漳州：谋在细干在实 营商优发展稳

来源: img.chinacourt.org

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法治是最好的营商环境。近年来，福建省漳州市中级人民法院以漳州市被列为全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市为契机，多管齐下，细处着眼，进一步推进法治化营商环境建设，取得明显成效。2021年，福建省发改委等部门联合对全省营商环境进行评估，数据显示，在漳州中院牵头负责的指标中，“保护中小投资者”指标位列全省第一，“办理破产”指标位列全省第二，“执行合同”指标位列全省第五，执行合同满意度调查排名全省第二。

高位推动

靶向管理更精准

为压实优化营商环境工作主体责任，漳州市中级人民法院成立了由党组书记、院长任组长的优化营商环境工作领导小组，并由四位分管院领导牵头负责四个工作专班，加强全市法院“一盘棋”统筹管理，对营商环境“执行合同”“办理破产”“保护中小投资者”等指标任务进行细化，出台优化营商环境提升“办理破产”和“执行合同”水平工作方案、执行合同指标重点任务清单细化分解方案等，将营商环境工作项目化、项目清单化、清单责任化，做精做深做实法治营商环境司法品牌。

“一季度，从省监测平台看，17个核心指标中有9个指标较2021年有明显提升，但仍有部分指标呈现下降态势，主要是时间指数问题。”

“新修订的民事诉讼法确立了二审独任审的合法性，能不能探索二审独任审，今天召集大家讨论一下。”

……

今年4月，在漳州中院举行的第一季度指标专班分析座谈会上，与会人员就买卖合同时间指数问题展开激烈讨论，最终确定开展全市法院司法集约化平台使用情况、诉讼服务便利落实情况的调研工作，简易案件探索二审独任审理，节约司法资源，推动全市法院买卖合同时间指数提速增效。

为推动问题整改和任务落实，2020年以来，漳州中院坚持每月进度报送、每季度动态分析、每半年质效通报。同时，加强全员轮训，举办全市法院民商事审判暨优化营商环境专题培训，通过脱产式集中培训学习，研讨推进解决当前工作热点难点，进一步凝聚工作合力。

对标一流

指标提升更科学

“这是我们自己设立的法治化营商环境可视化监测平台，平台分为五个部分，即图中所见的日常监测、重点任务、满意度调查、创新举措、指标预警……”在全市法院民商事审判暨优化营商环境专题培训课上，漳州中院研究室主任吴顺和详细地为大家介绍平台的特点与展示方式。

2019年，漳州中院在龙海市人民法院率先建设全省首个法治化营商环境促进中心可视化基地，对标对表世界银行和国家发改委指标体系，平台推出日常监测、政策落实、满意度调查、亮点举措、指标预警等功能模块，积极探索建立“执行合同”“办理破产”法治化营商环境日常监测指标体系，对接福建省营商环境监测督导平台，实现法治化营商环境指数数字化展示预警、分析比对功能，以数据可视化的方式推动营商环境指标管理更精细、更准确。龙海法院依托可视化基地建设开展“数助决策”系统及专题研究示范应用的创新举措，在全国法院第五届司法大数据专题协作研究中获评二等奖。

创新不止，一以贯之。在探索优化法治化营商环境建设的路上，漳州中院以首创精神解决阻碍指标发展的难题，不断释放机制活力。

“你好，请问是执行局吗？可不可以帮忙查一下我公司是不是被列入失信被执行人名单？为什么没法贷款？”

“您好，您可自助下载‘漳州通’App，进入司法服务板块，点击司法诚信码，进入应用就可以查询到您公司的信用信息了。”

2021年12月底，漳州中院联合漳州市发改委，推出“两库融合”司法诚信码，即法院“失信被执行人”与信用中国（福建漳州）“红黑名单”两个名单库，一并入驻“漳州通”App，面向市场主体和市民提供信用查询服务。通过一码集成诚信数据，推进诚信体系建设。今年，该创新机制被列为省改革创新试点项目予以推广。

重点突破

破产办理更高效

“原以为钱拿不回来了，太感谢法院了！”日前，某工业科技有限公司的债权人激动地说道。

原来，某工业科技有限公司因不能清偿到期债务，已停产停业，缺乏清偿能力，需进入破产清算程序。漳州中院审查裁定后，指定由漳州市长泰区人民法院审理该公司破产清算案。

长泰区法院立案受理后，依法指导破产管理人开展破产清算工作，并创新采用“2+1”和“执破直通”破产审判模式，即由办理执行案件、负责“执转破”审查的经办法官随案跟进，加入破产审理合议庭团队参与审理，组建“2个审判法官+1个执行法官”破产审判团队。

“这种审判模式，既能充分发挥金融法官专业特长、执行法官熟悉财产及债权债务优势，还能使用执行网络查控系统，减少了重复劳动，简化了审理环节。”长泰区法院法官张育贤说道。

案件审理过程中，长泰区法院及时督促破产管理人进行清算工作，并同步开展重整、和解的准备工作，尽量缩短审理周期；主动向债权人释法说理，用预表决的方式与债权人确定破产和解的最低清偿方案，明确和解的方向和目标，使用债务人提交的破产和解协议草案高速、有效地获得了债权人会议通过。

最终，该起“执转破”案件以破产和解方式顺利结案，抵押优先债权、职工债权、税收100%清偿，普通债权实现30%的清偿率，盘活土地60多亩，化解不良贷款2500万元。这也是漳州基层法院首例破产和解案例。

通过破产审理清理“僵尸企业”，实现市场主体有序退出，清除企业资金链、担保链风险，推动有价值的生产要素流入更具活力的市场主体，这是漳州法院在办理破产工作中努力达到的目标。

2020年，漳州中院率先在全省建立破产案件管理人分级评价管理机制，同时出台破产案件简化审理规范。

据漳州中院民二庭庭长孟庆彩介绍：“对外我们健全管理人监督管理机制，督促管理人忠实履职；对内我们简化快审程序，更好保护各方当事人合法权益。”

成立破产案件审判合议庭；编制企业破产案件机构管理人名册；与税务局建立法税协作机制，促进办理破产企业涉税信息查询等工作高效推进……一件件务实之举，在提升破产审判质效的同时，更好地让“僵尸企业”退出市场舞台，使闲置的经济资源重新发挥作用，促进漳州经济转型升级。

数据显示，2021年，漳州办理无产可破案件平均审理天数为41.36天，破产案件结案率达98.42%，债权回收率达83.25%，这三个指标全省最优，简易破产案件平均债权回收时间为82.75天，低于全省平均值30天。

靠前服务

市场主体更满意

市场主体是营商环境的试金石。近年来，受疫情影响，一些中小企业遇到了一些生存发展中的问题：停工停产，劳动者工资待遇该如何解决？用人单位的权益该如何维护？一些特殊用工关系，应如何认定处理？

漳州法院率先全省创新推出的劳动争议全链条解纷模式，解开了这个难题。

韩某在工作期间，右手手掌遭机器碾压受伤，经鉴定为九级伤残，在向公司索赔时产生纠纷。2021年7月20日，韩某走进了漳州中院的“劳动争议诉非联动工作室”。

工作人员了解韩某的情况后，建议他先行调解代替立案。对方公司系漳州市芗城区一家台企，工作室立即联系指导芗城区人民法院和该院涉台劳动人事争议特邀调解员陈欣松，协助当事人梳理法律关系。调解期间，法官和调解员运用情、理、法相结合原则，劝导企业承担社会责任，逐步缩小双方赔偿差距。8月3日下午，该案终于调解成功，第二天早上，韩某便收到了企业的赔偿款。

漳州中院推出的劳动争议全链条解纷模式，实现了劳动争议一站式接收、一揽子调处、全链条解决，获评2021年福建法院“我为群众办实事”十大精品项目。今年4月28日，漳州中院联合市人社局，发布漳州市劳动争议仲裁与审判工作白皮书，提出劳动争议风险指引与建议，引导用人单位与劳动者理性维权，构建和谐劳动关系。

企业需求到哪里，漳州法院的司法服务就跟进到哪里。

——漳州中院联合市知识产权局、市检察院等共5家单位，在片仔癀大厦联合成立漳州知识产权保护协同中心，通过建立“行政+司法+X”工作机制，加强行政与司法互助协作、互动协同、互通资源，打造知识产权全链条保护工作格局。

——在漳州市县（区）两级同步设立“金融纠纷多元化解中心”“涉农金融审判与司法服务中心”“银行业保险业消费者权益保护服务中心各工作站”，健全非诉讼金融纠纷化解机制和金融风险防范长效机制，把更多纠纷化解在基层、在苗头、在诉外。

——长泰区法院推出“法智助企”平台，在“投资长泰”微信公众号上线运行，平台主要有法律服务和社会治理两大功能，可以通过文字、语音、视频等方式为企业提供零距离实时可视化法律服务；同时在与企业的交流互动中搜集、分析、研判可能存在的社会风险隐患，助力基层社会治理。

营商环境没有最好，只有更好。据了解，下一步，漳州法院将围绕福建省委“提高效率、提升效能、提增效益”行动，聚焦漳州市委中心工作，充分发挥司法职能作用，持续做优法治化营商环境司法品牌，促进营商环境全面提升，为奋力谱写富美新漳州建设新篇章贡献法院智慧。

图①：某工业科技有限公司“执转破”案件以破产和解方式顺利结案，当事人向法院送来锦旗。

陈萍萍   摄  

图②：为配合疫情防控工作，漳州中院通过线上平台召开破产案件第一次债权人会议。

沈浩植   摄  

图③：法院运用劳动争议全链条解纷模式零成本化解一起劳动争议案件。黄   酉   摄  

图④：漳州中院联合市公安局、市检察院、市场监督管理局、市文旅局等单位共同成立漳州知识产权协同保护中心。沈浩植   摄