漳州：“2+N” 践行新时代“枫桥经验”的新路径

　　进入新时代，公安机关如何发挥主观能动性，改进和提升创新社会治理能力？

　　8月6日，福建省漳州市委办公室、市政府办公室联合下发《关于推行“2+N”模式暨“社区（乡村）110”的通知》。

　　作为新时代“漳州110”精神的发源地，漳州市公安机关给出的答案是，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力弘扬新时代“漳州110”精神，紧抓“枫桥式公安派出所”创建活动契机，深入实施城乡社区警务战略，在共建共治共享中开辟一条适应时代发展的社会治理创新之路。

　　更高水平的平安漳州建设如火如荼，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。据统计，今年上半年，漳州市群众安全感达98.23%，创近年新高。

　　 “2+N”——专职人员与群防力量相结合

　　“要充分发挥公安机关主力军作用，充分调动各方群防群治力量，全面推进‘枫桥式公安派出所’建设。”漳州市副市长、公安局局长黄华安说。

　　7月16日，漳州市区发生一起飞车抢夺金项链的案件，警方迅速锁定了犯罪嫌疑人。7月25日2时许，民警联合“龙溪猎鼠队”，经过3个多小时蹲守、追击数公里，抓获犯罪嫌疑人1名。

　　这是一起在城乡社区网格治理“2+ N”模式支撑下破获的典型案例。

　　据了解，漳州城乡社区网格治理“2+N”模式暨“社区（乡村）110”中的“2”即“二员”，指城乡社区农村的网格员和民警（辅警）；“N”是指治安巡防队、法律援助队、志愿服务队等若干支专门队伍。

　　具体操作中，由所在社区（村居）“两委”成员担任的网格员和按“一社区（村居）一警（辅警）”配置的民警（辅警）发挥人熟、地熟、情况熟的优势，专职承担采集基础信息、收集社情民意、排查整治安全隐患、排查化解矛盾纠纷、宣传政策法律法规、代办公共服务等职责和任务，加上因地制宜组建的治安巡防队、法律援助队、志愿服务队等若干支专门队伍，组成城乡社区综合治理的一张大网，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。

　　“‘二员’需要真正发挥作用，带领多个专门队伍做好平安建设工作。”7月23日召开的漳州市城乡社区网格治理现场会上，黄华安作出明确部署，“今年11月底前，漳州将在全市全面建立‘社区（乡村）110’，即城乡社区网格治理‘2+N’模式。”

　　据统计，今年上半年，漳州市在连续3年刑事警情下降的基础上，刑事警情同比又下降20%、入室盗窃警情下降35%。

　　 有效抓手——“枫桥经验”与漳州实际相结合

　　芗城分局是漳州市城区社区网格治理“2+N”模式的试点单位。

　　漳州市公安局副局长、芗城分局局长陈建生介绍，芗城分局建立“‘2+3’社区110”模式，由当地巡防队员、物业保安、小区楼长、退役军人、人民调解员、律师等专业人员组成了110治安巡防队、110法律援助队和110志愿服务队，与社区网格员、民警（辅警）一起，编织起覆盖全市城乡的“和谐网”“平安网”“服务网”。

　　今年2月，平和县芦溪镇开始运行“乡村110”网格治理工作模式。作为漳州市乡村网格治理“2+N”模式的试点单位，平和县公安局推行“‘2+2’乡村110”模式，以行政村网格员、一村一辅警力量为核心，建立由治安巡防队和法律政策服务队组成的“二队”，全面推动网格治理工作。

　　“只要群众有需求，就近找‘社区（乡村）110’就能得到有效满足。”黄华安说，“城乡社区网格治理‘2+N’模式，是我们全面推进‘枫桥式公安派出所’创建的有效抓手。”

　　创建“枫桥式公安派出所”活动伊始，漳州市公安局成立了由黄华安担任组长、其他党委成员为副组长的创建“枫桥式公安派出所”活动领导小组、制定了创建工作方案、提出了明确要求。

　　矛盾纠纷有人化解，违法犯罪有队伍打击，服务群众更加贴近。

　　依托城乡社区网格治理“2+N”模式暨“社区（乡村）110”，漳州市公安机关把百姓身边的小事、急事、难事解决在家门口，把社区治理的痛点、难点、堵点化解在第一线，推动社区、乡村更加和谐稳定发展。

　　 治理创新——基层警务与党务政务相结合

　　“兼任社区党支部副书记后，社区民警深扎社区、服务群众，老百姓看到警察也不陌生了。我们更能融入群众之中，这才是真正的警民一家亲。”林宏华说。

　　林宏华是芗城分局西桥派出所华南社区警务室民警。她的另一个职务是华南社区党总支副书记。

　　2018年8月，芗城区推出强化社区警务八项措施，48名社区民警进社区兼任党支部副书记。

　　“她不仅仅是我们的林警官，更是我们的林副书记。”家住华南社区的陈奶奶说，“有了党组织和民警，我们心里更踏实。”

　　一个职务的变化，将社区民警进一步变成“自家人”。

　　“有了‘2+N’模式，平安建设的力量更加多元、基础更加牢固、效果更加显著。小事不出居委会、大事不出街道，这样的社区才能更加平安和谐。”林宏华说。

　　将基层警务融入党务、政务，为基层治理的能力提升打开新途径。

　　在7月23日召开的漳州市城乡社区网格治理现场会上，漳州市委副书记、政法委书记阮开森要求，全市要以此为抓手，全面推进基层治理能力的有效提升。

　　“目前，按照公安部和福建省公安厅相关要求，我们已在全市范围内落地社区民警兼任社区（村）党支部副书记制度，并产生了良好的效果。”黄华安表示，“我们要大力弘扬新时代‘漳州110’精神，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，依托‘2+N’模式，充分发挥社区群防群治力量，不断推进基层社会治理创新。”

　　（人民公安报记者 王传宗 韩志忠）