漳州市官浔镇积极构建人民调解工作新常态

推行四项特色机制 创新社会治理模式

        ——漳州市漳浦县官浔镇积极构建人民调解工作新常态                       

      近年来，漳州市漳浦县官浔镇主动探索四项特色机制，积极做好新常态下的人民调解工作，将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。3年来共调处各类矛盾纠纷346件，成功率100%，达成调解协议346件。全镇没有因调解不当而发生民转刑案件、非正常死亡和群体性械斗集体上访等事件。

      一是推行人民调解跨村联动机制。建立健全每月例会制度，每月15日为调解主任例会工作日，各村（居）调解主任汇报并交流工作心得，使之成为业务培训和矛盾纠纷排查调解平台；开展半年一次书面工作述职，为每位村级调解主任订阅法制今报，提升法律素养。整合调解资源，实行“人民调解跨村联动”，即对辖区内重大疑难的矛盾纠纷，在镇调委会的主持下，召集全镇或部分村调解主任下乡现场调解或以案发地调解主任为主导实施跨村配合调解。此外，对村级无法化解的重大矛盾纠纷，由村级调委会书面申请，阐明调解过程、纠纷情况和移送原由，由镇调委会接收解决或到村级配合化解。该镇春建村某村民因土地纠纷，在事实证据证人面前，明知理亏，又不服调解。该镇采取调解联动，第一轮调集8名调解员到他家劝导，当事人仍然我行我素。第二轮调集调解员及村干部13名，准备第三、第四轮再加码。这位当事人怕了，认识到理亏，当场要求调解并签字退还占用的2亩土地，表示今后要搞好左邻右舍关系。

      二是推行人民调解与信访对接机制。推行人民调解与信访接待对接模式，对群众诉求合理的事，认真接待，帮忙解决，化解矛盾，当事人上访的念头自然消失；对群众诉求不合理的事，耐心解释劝导，帮助解开心结，平衡心态，使当事人放弃上访；对个别群众的错误诉求，依法依规教育，摆事实讲道理，引导当事人放弃上访，进入法律程序。近年来，该镇用调访对接模式成功化解大量纠纷，消灭了大量上访苗头。成功调处春建村王某为期8个月连续8次上访网访的土地纠纷案件。有效稳控春建村第四、五、八村民小组因1986年遗留的历史性土地问题而多次信访网访，并引导进入正常的法律渠道，维护一方安宁。近两年，共消除12宗上访案件，四位老上访户主动签下自愿停访息访承诺书。

      三是推行宅基地建设无纠纷承诺机制。针对农村建房纠纷及土地矛盾较集中的状况，该镇探索推行房屋宅基地建设无纠纷承诺书。即为有效预防和减少宅基地建设矛盾纠纷，房屋宅基地使用权人在申请改建、新建时必须与四址相关人签订承诺书、共同承诺申请人在该地块基建不存在任何纠纷。该做法实施后效果显著，官浔镇建房纠纷几乎为零，同时有效化解历史遗留问题，防止旧矛盾在新形势下死灰复燃。下炉村有一宗17年前因土地纠纷引发的斗殴伤害案，当事一方筋骨断七根，另一方被判刑三年并赔偿三万元。历史积怨，已殃及下一代，原来土地廉价，现在每亩山地价值三万元以上，加上历史疤痕，新仇旧恨交织，土地纠纷又开始复发。该镇调委会整整用了19天时间，最终使两家人握手言和。

      四是推行“德法共进、依法调解”机制。稳控情绪到位，在接待群众时，双方情绪往往比较激动，做到讲究策略，及时稳控；证据收集到位，调查取证时，做到不忽视任何细节、公平公正，不受任何人左右干扰，杜绝偏听偏信、一言堂的做法；解释疏导到位，学会忍辱负重，宣传法律法规，以情感人，以理服人；思想转化到位，因势利导，调解中充分利用环境，人文条件，乡情友情亲情，弘扬正气，无所畏惧，法律程序与民间手段相结合，依法依规达成调解协议。该镇还成立漳浦县首家“专家门诊”式的“何德煌调解工作室”，该调解员被《调解有一套》栏目人民调解委员会聘为电视调解员，授予全省首届“我最喜爱的人民调解员”荣誉称号。