漳州国税：深化“营改增”改革进行时

      根据国务院总体安排，2015年底力争将建筑安装、房地产、金融保险和生活性服务业纳入“营改增”试点范围。在“三严三实”专题教育活动中，为认真落实好结构性减税政策，更好地服务地方经济发展、切实维护好广大纳税人的根本利益、赢得基层尊重，漳州国税局面临新一轮“营改增”改革“大考”。

服务经济发展

      “营改增消除了重复征税，有利于降低企业税收成本，特别是增值税抵扣链条打通后，企业购买应税服务的成本下降，激发了企业采购服务的积极性，促进了经济转型升级。”漳州市国税局货物和劳务税科负责人说。

      自2012年11月1日启动，历经2013年8月、2014年1月和6月的三次扩围，漳州市“营改增”改革减税效应日益凸显，改革红利持续释放，促进了产业结构优化升级。数据显示，截至2015年6月30日，漳州“营改增”试点纳税人达到7357户，其中今年上半年净增试点纳税人1292户，月均增长21.3%，比非试点纳税人10.41%的月均增速快了一倍多。

      “见善如不及，见不善如探汤。”深知“营改增”改革事关经济社会发展大局，以沈家骏为党组书记的漳州市国税局勇于担当，有效作为，积极开展“营改增”试点经济社会效应分析，实时跟踪并及时反映“营改增”试点运行情况，为地方党政领导决策提供科学依据和政策建议。据介绍，去年该局有一篇“营改增”改革调研信息被国务院办公厅信息刊物采用、呈报国务院领导参阅。

      沈家骏介绍，“营改增”改革既是结构性减税，又是稳增长、调结构、促转型的重要举措，他们通过调研建议用好“营改增”政策对整个经济棋局的推动作用，力促三次产业在机制创新、升级换代中做大做强。比如，建议设立培育以大型现代服务业企业集团为龙头的现代服务业集聚区，鼓励企业将生产性服务业务外包，促进先进制造业与现代服务业有机融合、互动发展；建议加快发展现代物流业，探索制造业与物流业联动融合发展，鼓励引导制造企业释放物流需求，加快物联网和电子商务平台研发应用，推动专业化企业物流向社会产业链延伸服务。又如，建议大力支持科技创新平台建设，培育一批有自主研发能力的企业或产业技术中心，激活现代服务业创新力；还建议加大政府的引导作用，通过政府奖励、财政补贴、贷款贴息等政府扶持政策，加大现代服务业扶持力度，等等。为此，漳州先后配套出台了促进商贸流通业发展、加快电子商务和物流快递协同发展、加快远洋渔业发展、促进建筑业持续健康发展壮大等惠企政策，更好服务经济社会发展大局。

      就做好新一轮“营改增”扩围工作，该局还建议加大产业政策配套支持力度，促进企业完善定价机制和营销模式；建议及时出台相关政策，明确国税部门对增值税附属税种及所得税的开票附征政策，有效堵塞税收漏洞。7月14日，漳州市长檀云坤在该局报送的呈阅件上批示：“市国税局应对‘营改增’改革积极主动，新一轮扩围准备比较扎实，所提建议也很好。请市财政局牵头研究促落实。”

维护税户权益

      数据显示，截至6月底，漳州“营改增”试点纳税人共享受减税红利3.61亿元，非试点纳税人因增加“营改增”进项抵扣相应减税2.2亿元，减税面达98.5%。针对“营改增”改革中1.5%的企业税负不减反增，漳州国税局深入分析试点纳税人税负增加原因，有针对性地探讨解决途径。比如建议纳税人及时申请享受财政扶持政策，减轻税收负担，用足用活扶持政策；建议加速运输工具更新换代，有效降低企业税负，提高运营能力，提升企业综合竞争力；建议企业将生产性服务业务外包，如商品企划、营销策划、广告宣传、技术研发等服务板块剥离出来，以分享更多现代服务业专项税收政策支持，提高企业的运营效率和主业核心竞争力。

      “营改增”改革最大的亮点，为推进现代服务业创新驱动、转型发展提供了机遇。不少企业顺势谋变，通过加快设备更新等方式在激烈的市场竞争中占得先机。数据显示，得益于“营改增”改革，上半年漳州市规模以上服务业企业持续保持良好的运营状况，企业营业收入呈持续平稳增长态势。全市204家规模以上服务业企业累计实现营业收入37.83亿元，增幅与去年同期基本持平。其中，84家新增规模以上服务业企业实现营业收入6.41亿元，占全市规模以上服务业营业收入总额的17.0%，比去年同期增长21.4%，增幅高出全市规模以上服务业营业收入平均水平21.6个百分点，成为实现全市服务业平稳发展的主要支撑点。

      纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。“营改增”改革事关民生事业改善，与纳税人切身利益息息相关。漳州国税局围绕“营改增”改革热点难点问题，结合“意见大走访”活动，深入试点企业，了解纳税人实际困难，听取纳税人意见建议，并在征纳互动中帮助纳税人解决实际问题，推进“营改增”改革顺畅运行。2014年公布的福建省纳税人满意度调查结果显示，漳州国税局满意度综合排名第一，而且办税效率，税法宣传，纳税辅导培训，办税服务厅建设，领购专用发票便捷性，开展社会监督评议，落实各种税收优惠政策，国地税联合开展税法宣传、税务登记、纳税信用等级评定等8项指标均居全省第一。

赢得基层尊重

      德高莫高于爱民，行莫贱于害民。“营改增”改革事关税收执法规范，基层风险不容忽视。针对“营改增”改革后政策变动较大，沈家骏率队深入漳浦、云霄等基层征管一线广泛征求意见，探索“营改增”改革政策衔接和后续管理的风险应对，着力于解决基层日常征管工作面临的涉税风险，赢得基层尊重。2014年底召开的群众测评大会，对教育实践活动进行民主评议，好评率达99.9%，从一个侧面反映该局党组心系基层一线，得到了干部群众的认可。

      新一轮“营改增”扩围，户多、面广、情况更加复杂，漳州国税局未雨绸缪，通过企业主管部门、行业协会、组织重点企业座谈，深入试点企业等多种形式，做好改革前准备工作。矛盾和问题面前，最能考验领导干部的责任担当。7月14日，在围绕“严于修身，坚定信念，全面落实从严治党要求”和“严于律己，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的明白人”两个主题的学习研讨会上，沈家骏表示，将以“三严三实”专题教育为契机，拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，引领全市国税系统党员干部进一步增强责任感和使命感，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展、出实绩。

      据介绍，漳州国税局按照扩围的时间表、路线图，7月下旬将对房地产建安行业、金融保险行业进行试点前内外部人员业务培训。同时，加强与地税部门沟通协调，摸清户数、税源、税基底数，目前初步确认“营改增”扩围试点纳税人户数1.09万户，及时了解掌握试点企业的所需所盼、试点扩围准备情况，重点调研“营改增”扩围后办税服务厅发票代开业务量剧增等问题，探讨切实可行的压力传导解决方案，确保试点扩围有序推进，顺利实现税制转化。