湖北省孝感市法治政府建设亮点突显

党的十八届四中全会以来，在湖北省委、省政府的指导下，孝感市认真落实十八届四中全会和省委十届五次全会精神，按照“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的要求，大力推进依法行政，全面建设法治政府，工作取得了显著成效，可以聚焦为九 “新”： 　　一是法治政府建设高位推进实现新飞跃。1、领导法治理念空前提升。①今年3月，孝感市市委书记陶宏亲自作出批示，市委中心组年度第一次学习学宪法，邀请为中央政治局领导授过课的周叶中教授主讲，参学对象扩大到全市副县级以上干部，陶书记主持并作重要讲话，指出依法执政首先要坚持依宪执政。②4月，市委举办全面推进法治孝感建设专题培训，陶书记向全市干部作法治辅导报告。③5月，市法治孝感建设领导小组第一次全会召开，陶书记主持会议并对年度法治工作进行部署。④滕刚市长在《政府工作报告》中专门部署依法行政工作，上半年六次主持召开市政府专题会议研究法治政府建设五年规划、行政审批制度改革、权力清单、政府法律顾问、行政复议应诉等专题，还在传达国务院第三次廉政工作会议精神、市政府五届六次全会、“双过半”推进会等会上密集强调加快推进法治政府建设，依法行政工作逢会必讲。⑤陈义国副市长关心依法行政工作，亲自参与法治政府建设规划的研究起草，主持研究市行政复议中心建设和改善市法制办办公条件，对市法制办机构队伍建设特事特办，给予极大的支持。⑥3月，市人大常委会第五届第22次会议听取和审议陈义国同志代表市政府作2014年度法治政府建设工作报告。⑦市人大领导多次召集市法制办研究立法权申报承接工作，并赴省人大汇报交流。⑧6月，市政协召开第五届第23次常委会，首次专题围绕推进法治孝感建设协商议政，刘义明常委代表法治孝感建设领导小组，全面通报法治政府建设情况。2、顶层制度设计加强。①1月，市委出台了《关于全面推进法治孝感建设的实施意见》，对法治政府建设进行了全面部署，各县市区跟进出台相关实施意见。②市政府组织编制完成《孝感市法治政府建设规划（2015-2020）》（审议稿），明确“十三五”期间法治政府的建设路径。应城市已起草《应城市法治政府建设规划（2015—2020）》（征求意见稿），明确应城市法治政府建设5年思路。3、领导学法制度固化。①《市政府常务会议学法制度》今年5月正式发文，实施以来已经举行了三次会前学法活动，分别学习了新《行政诉讼法》、新《预算法》和《不动产登记条例》。②孝南、安陆、孝昌等地陆续出台并实施常务会议学法制度，市直行政执法部门高频次多形式组织学法。4、年度依法行政工作报告形成常态。该市各级政府均向上级政府和本级党委、人大常委会报告年度依法行政工作，云梦县政府还向同级政协通报依法行政工作。法治政府建设工作接受全面立体监督，也得到更广泛的支持。5、依法行政考核导向作用加强。①省政府2014年度依法行政考核，该市以满分100分的成绩位列市州第一。②市本级持续优化依法行政考核指标体系，考核力度精度不断加强。③孝昌在全省率先出台《关于加强领导班子和领导干部法治建设绩效考核的意见》，明确法治建设绩效实行单独考核。6、坚持辅优补短协调推进。①深入创建法治政府建设试点县，去年以来，在以法治湖北、法治政府建设为主题的三次省委、省政府召开的大会上，云梦县汉平书记，德芳县长、高磊副县长分别代表孝感三次作大会交流，提升法治孝感品牌。②市本级、孝南区行政复议规范化建设顺利通过省法制办验收。③省政府法制办在大悟联基层办实事取得明显成效，大悟法治工作上了一个新台阶。 　　二是规范性文件制发管理水平有新提升。上半年，全市市县政府及市政府部门共审查修改规范性文件41件。其中审查修改市政府规范性文件27件，提出审查修改意见160多条，文件审查合法率100%。全市市县政府及市政府部门共报备规范性文件19件。其中向上级报备市政府规范性文件5件，对县（市、区）政府及市政府部门报送的14（政府11+部门3）件规范性文件进行备案审查，报备率100%，审查率100%。 　　近年来，该市建立了成熟的规范性文件“十制”工作法。1、坚持规范性文件制发立项制度；2、坚持重大、复杂、疑难规范性文件调研制度；3、坚持公开听取意见制度；4、坚持合法性审查和廉洁性审查制度；5、坚持政府常务会议集体决策制度；6、坚持在权威媒体上对热点、焦点规范性文件解读制度；7、严格执行规范性文件审查备案制度；8、坚持定期清理制度；9、推行规范性文件实施后评估制度；10、实行规范性文件分年度汇编制度。“十制”工作法为下一步开展地方立法工作奠定了坚实基础。 　　三是立法权申报承接取得新进展。1、配合市人大开展立法调研，论证该市立法需求，形成报送省人大的立法评估报告，为该市取得立法权加分。2、成功申报孝南书院社区设立为全省立法联系基层点。3、配齐配强市本级立法软实力，在市法制办增设立法科。 　　四是政府法律事务打开新格局。1、全市政府系统普遍建立政府法律顾问制度基本实现，①市县两级政府法律顾问管理机制步入正轨，②各县（市、区）政府和市直61个执法部门共聘请政府法律顾问95名，仅双峰山旅游度假区管委会和少数市直部门未完成聘请工作。2、市县政府严格落实重大决策法定程序，行政决策科学性和程序正当性显著提升。市政府在过去成立的国土、规划、财税、国有资产、国有资产转让5个委员会的基础上，又成立了投融资委员会，对重大问题实行集体议事决策。所有重大行政决策事项均交由政府法制机构进行合法性审查。上半年，全市共办理法律事务11件。其中市法制办办理市政府法律事务2件。 　　五是推动政府全面履职新常态。1、政府事权进一步法治化、规范化。①市政府及其部门权力清单去年11月正式公布实施，2015年又进行了行政权力清单调整，向市政府第38次常务会作了《关于调整市级行政权力清单的情况汇报》。会议审议后，市级行政权力清单拟由3528项增加为3663项。目前正在加紧制定责任清单和收费清单。②孝南、汉川、应城、安陆、云梦等地着手编制权力清单。2、深化行政审批制度改革。市本级和孝南、汉川、孝昌等地公布了调整后的行政审批事项目录。市本级确认40个市直部门共保留行政许可审批事项257项。 　　3、推进综合执法体制改革。①文体新广、农业、城管、交通、林业等领域综合执法改革继续深入。②市工商局率先在全省推行“一支队伍办案”，实施一个拳头执法、一个口径对外综合执法模式。③市建委协调委属各单位执法关系，整合建设行政执法资源，规范权力运行。④市法制办联合市审改办对市高新区、临空区成立行政审批局、综合执法局进行调研，其组建方案已经初步确立。 　　六是执法监督有新举措。1、开展全市行政执法主体和执法人员清理、公告，全面掌握行政执法“家底”。2、开展全市行政执法案卷评查通报，公安、人社、建委、食药监、质检、工商等部门的16份案卷获评优秀案卷。汉川国税在全省系统案卷评查中获评精品执法案卷。3、建设和运用好“两法衔接”信息共享平台，推进网上移送、受理、立案、监督，今年上半年检察机关建议移送27件，行政机关移送25件，移送率92.6%，移送数高于去年全年（23件）。 　　七是行政复议应诉实现新突破。1、有效化解大量行政争议。2014年市、县两级复议委共收到复议申请266件，受理249件，增长118.4%。其中，市复议委共收到复议申请158件，受理154件，增长541.7%，比市中级法院行政诉讼一审二审合计案件数高出75%。今年上半年，市复议委共收到行政复议申请39件801人，决定受理33件。各县（市、区）复议委收到复议申请达59件，受理42件，同比增长分别为103.4%和82.6%。2、坚持深化复议试点改革，健全行政复议案件审理机制，由书面审理为主逐步过渡到听证审理为主，增强了行政复议公信力。3、复议办案能力建设大踏步前进，今年下半年将建成全省一流的行政复议中心，目前已进入室内装修阶段，预计年底正式投入使用。4、主动适应新行诉法提出的新要求，将加强行政应诉作为年度工作重点，赴荆门考察行政首长出庭应诉经验，即将出台《孝感市行政机关负责人出庭应诉暂行规定》，着力提升行政首长出庭应诉率。 　　八是政府法制宣传搭建新平台。1、“孝感政府法制网”建成法制宣传品牌网站，在2013—2015年度全市政府网站绩效评估中均位居前列，获评全市门户网站建设成绩突出单位。2、法制信息报送量高质优，连续6年蝉联全省首位。2015年上半年，被国、省政府法制办采用102篇。3、宣传渠道立体延伸。①孝感日报开辟“法治专栏”，每周二第四版全版刊载法治新闻。②云梦的秦简法文化广场、南洋新城法制小区、伍洛寺社区、“阿玲热线”等有效结合地域传统文化和法治时代感召，建出特色建成品牌。 　　九是法制机构队伍建设呈现新气象。1、市政府法制办机构建设在全省树立标杆。①今年6月，经市编委研究决定，市法制办由原来的3个科调整为5个科，增设“立法科”和“执法监督科”，综合科加挂法治政府建设推进科，编制人数增加到16人。②目前市法制办全办平均年龄35岁，学历均为大学本科以上，硕士研究生占比40%，法制机构优化力度赶超全省。2、基层政府法制机构注入新血液，今年各县（市、区）法制办新增人员6人，均为法学本科以上学历。目前各县市区法制办均有3名以上工作人员。