清新福建，没有最好，只有更好

　　 “如果开着宝马住着洋房，但呼吸的是雾霾，喝的是不干净的水，能算是高品质的生活吗?”

　                                                                        　——全省生态环境工作会议

　　 过去五年：先行先试，领跑全国

　　作为一张金字招牌，“清新福建”已成为外地人羡慕福建人的一张亮丽名片。

　　数据最有说服力：2015年，全省12条主要河流水质保持为优，水域功能达标率97.8%、Ⅰ　～Ⅲ类水质占比为94.0％，较全国平均水平高出29.9个百分点；全省9个设区城市空气质量均达到或优于国家环境空气质量二级标准，达标天数比例平均为96.2％，比全国平均水平高出23.5个百分点；按空气质量排名，2015年厦门、福州在全国74个重点城市分列第2名和第6名；森林覆盖率达65.95%,保持全国首位；我省成为全国为数极少的水、大气、生态全优的省份之一。

　　成绩的背后，是绿色的执政理念，是体制机制的创新。

　　在福建工作过17个年头的习近平，始终对八闽大地的山山水水怀有深厚的感情。2010年9月，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平，来闽考察时指出：“福建森林覆盖率全国最高，要把福建的生态环境保护好，让老百姓切身感受到城市美好的环境。”2012年3月，习近平在京看望参加全国两会的福建代表团时，再次殷切嘱咐：“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气的建设。”

　　“好的生态环境既买不来也借不到。”省委书记尤权反复强调，山清水秀但贫穷落后，不是我们的追求；殷实小康但资源枯竭、环境污染，同样不是我们的目标，必须把“百姓富”与“生态美”有机结合起来。牢固树立“保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力”的理念。

　　有了绿色发展理念，过去的五年，在生态文明建设之路上，福建不断先行先试——

　　在管理制度上，率先出台环境保护监督管理“一岗双责”规定，率先实现环境管理从督企向督政的转变；基本完成生态红线划定，加强对重要生态功能区保护；推行重点流域“河长制”，强化流域水环境整治的组织协调和责任落实。

　　在经济政策上，率先实施重点流域上下游生态补偿，率先实施污水、垃圾处理产业化。强化市场手段驱动作用，推行排污权交易试点工作；推行环境污染第三方治理，在环境公用设施、工业园区及开发区、重点行业污染治理和政府购买环境治理服务等领域开展试点；推行火电厂、钢铁厂脱硫效率与电价挂钩，比国家政策从严一倍进行考核；推行绿色信贷，累积收回、否决、压缩银行贷款14.44亿元。

　　在综合治理上，推行环境污染责任保险、企业环境信用评价，提倡公众参与，加强社会监督，提高企业环境治理水平。

　　2014年4月，国务院正式印发《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》，福建成为全国首个生态文明先行示范区。

　　2015年1月，《福建省生态红线划定工作实施方案》出台。根据全省自然地理特征、生态系统服务功能和生态保护需求，生态红线分为陆域生态红线和海域生态红线两种类型。在生态红线面前，任何破坏生态环境的行为都必须停止。

　　 未来五年：只能更好，不能变坏

　　就在两会召开的前夜，9日，9个设区市书记、市长和平潭综合实验区党工委书记、管委会主任分别和省委省政府签署《2016年度党政领导生态环境保护目标责任书》。

　　这是首次在两会期间签订环保目标责任书，更值得关注的是，今年起，不仅市长要签订环保目标责任书，书记也要签订环保军令状。

　　新年新气象，作为“十三五”开局之年标志性事件，新变化释放一个重大信号——党政同责，意味着如果一个地方出现环境污染问题，既要追究政府官员责任，也要追究党委领导责任。

　　今后，这种做法将固定下来，延续下去，每年都要签。

　　更让各地官员“压力山大”的是，我省决定，从2016年起，每两年对各地落实环保决策部署、突出环境问题处理、环境保护责任落实情况督察一遍，结果将作为被督查对象领导干部考核评价任免的重要依据。

　　根据规划目标，到2020年，全省主要污染物排放总量持续稳定下降，污染防治能力显著提升，水、空气、生态环境质量保持全国领先，土壤环境稳中趋好，初步建成功能合理、系统完善的生态安全格局，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效管控。环保领域改革取得初步进展，生态补偿、生态红线以及环境治理和生态保护的市场体系等制度进一步完善；以改善环境质量为导向的环境治理体系基本形成；生态文明绩效评价考核和责任追究制度得以实现；产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系基本建立。

　　污染物排放总量控制方面，全省范围内继续实施化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制，重点区域、重点行业实施总氮、总磷、挥发性有机物、烟粉尘等特征污染物总量控制。城镇污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、工业固体废物综合利用率进一步提高。

　　生态建设方面，加快生态文明先行示范区建设，森林覆盖率继续保持全国首位，生态红线划定，受保护地区面积得到提高，生态安全保障体系基本建成。

　　守住“环境质量只能更好，不能变坏”的底线，环境保护准入门槛只能提高，不能降低——面对“十三五”更高标准更严要求，究竟该怎么办？

　　“首先，体制机制必须进一步完善创新。”省环保厅有关负责人表示，将认真落实中央生态文明体制改革“1+6”和五中全会的部署要求，确保“十三五”期间，生态文明制度建设取得较大突破，机制创新走在全国前列。如，完善环境治理机制，建立省以下环保机构监测监察执法垂直管理机制，建立生态红线管控制度，构建以环境质量为导向的生态补偿奖惩机制等。推行市场化机制，积极培育环境治理和生态保护市场主体，鼓励各类投资主体进入环保市场，推行绿色金融政策，强化杠杆作用，推动环境污染第三方治理，完善企业环境信用评价制度等。

　　口号再响，关键靠落实。为了构建环保绩效考核和责任追究机制，我省将成立由党委政府领导担任组长的生态文明建设领导小组，领导和统筹协调全省生态文明建设工作，建立生态文明建设联席会议制度，厘清各部门环保职责，同时，建立环保督察制度，以及责任追究制度，在部分市县开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作，严格实行生态环境损害赔偿制度等。

　　未来五年，清新福建，没有最好，只有更好。（曾咏发）