南平市地方海事局2015年依法行政工作总结
04.02.2016 09:37
本文来源: 法制办
2015年，我局依法行政工作在上级有关部门的正确领导和指导下，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》，认真贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，按照《南平市人民政府办公室关于印发南平市2015年推进依法行政建设法治政府工作要点的通知》（南政办〔2015〕30号）和市政府法制办《关于印发2015年市直部门依法行政绩效考核标准的通知》（南政法〔2015〕9号）部署，以增强法治观念、完善机制、创新体制、加强监督、化解矛盾为着力点，以积极推进依法行政、加快法治机关建设为重点，以构建“四型海事”为工作目标，以 海事“革命化、正规化、现代化” 建设为抓手，努力打造一支专业过硬、作风优良的法制队伍，为我市海事、水运、港航事业跨越发展、安全发展提供有力保障。现将工作情况汇报如下：
一、主要工作回顾 （一）加强组织领导，进一步增强法治观念 一是为切实加强我局依法行政工作的组织领导，根据人事变动及时对我局依法行政工作领导小组成员进行调整充实，成立了以谢世金局长为组长、陈娇、丁熙强副局长为副组长，各科（室）所负责人为成员的依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，由办公室具体负责组织协调、监督检查等日常工作。同时，根据上级关于依法行政工作部署，研究下发了《关于开展2015年度全市水上交通依法行政工作要点的通知》，提出了全市海事、水运、港航系统全年依法行政的总部署，进一步明确了目标任务，确保了依法行政各项工作的落实。 二是以队伍能力建设为核心，健全完善领导干部学法制度，局领导带头认真学习《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党风廉政法律法规，开展廉政文化“进机关、进家庭”活动，节假日期间及时向全体干部职工及家属发送廉政提示短信，帮助全体干部职工树立正确的人生观、价值观。同时，结合每季度召开的辖区安全生产工作分析会，开展海事业务和工作经验交流，同时，不断加大培训力度，组织人员分别参加了交通运输部海事局和省交通运输厅以及省地方海事局举办的各类业务培训7批共23人次。通过学习，进一步增强我市海事系统工作人员法治观念，不断提升业务素质，为更好地适应了新形势下海事工作奠定良好的基础。 三是认真按照《南平市地方海事局“六五”普法工作规划》开展法制宣传教育，以新《安全生产法》、《国内水路运输管理条例》等为重点普法内容，深入企业、渡口等辖区一线，以广大水运从业人员、涉渡群众（特别是学生）等为重点普法对象，进一步增强了广大群众百姓的法律意识、安全意识、维权意识，引导他们树立遵纪守法观念，培养健康积极的生活习惯和社会风尚。 （二）加强制度建设，进一步完善运行机制 一是健全完善各项工作制度，逐步完善行政决策机制。根据交通部海事局和省交通运输厅新出台的法规、制度和业务指南，结合我市水域执法情况健全完善了“行政执法公开”、“集体研究决定”等各项制度，重大行政决策在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，由负责人集体讨论决定，进一步规范了行政执法的管理工作。同时，将行政执法工作与优化经济环境密切结合，与政风行风评议密切结合，与文明创建工作密切结合，与执法人员工作绩效考评密切结合，确保各项工作落到实处。 二是加强绩效管理、绩效评估。为加强我局的绩效管理、绩效评估工作，成立绩效管理工作领导小组及其办公室，制定了2015年度绩效管理工作方案和评估量化考评分解表。将上级工作任务、工作目标和本部门职责科学、明确地分解落实到各个岗位及承办人员，明确进度、质量和完成时限，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，并每周固定一天时间对全体人员的工作情况、仪容仪表、言谈举止等方面进行抽查，从组织纪律上保证执法工作规范有序进行。 （三）大力深化改革，推进体制创新 一是及时根据省上下放文件要求对行政许可事项进行再次梳理，经过确认，确定分中心行政许可事项为11大项24小项。同时，结合进一步深化开展“马上就办”活动，对行政许可事项和公共服务事项进行了流程再造，进一步简化程序，明确具体责任科室和压缩办理时限，一般的行政审批事项实行“一审一核”，复杂事项的办理不超过5个环节，审批承诺时限缩短至法定时限的50%以内；同时，积极推行“联合踏勘”、“联审联办”等审批机制以及首问责任、否定报备、岗位AB角等服务制度，进一步提高效能，为管理相对人提供更加便捷高效的服务。此外，为认真做好下放行政许可事项的落实和承接工作，切实加强事中事后监管，11月26日，我中心在邵武市熙春华美达酒店举办全市海事、水运、港航安全管理业务知识培训，各县（市、区）地方海事处负责人、业务经办人员参加了培训。 二是加强信息公开工作，努力推行电子政务，坚持阳光行政、依法行政，提高行政工作的透明度，在中国南平网站、南平市地方海事局网站及本局政务公开栏及时公开相关工作情况，主动接受社会监督。 （四）全面履行职能，推进依法行政 1、主要目标任务完成情况：一是水上交通安全各项指标控制在省、市及上级交通主管部门下达的安全目标管理范围内，全市水上交通安全形势总体平稳；二是1-11月全市共完成水路客运量0.682万人次（不含竹筏和渡运），旅客周转量13.64万人公里（不含竹筏和渡运）；货运量96.7748万吨，同比增长5.06%,货物周转量7327.4587万吨公里，同比增长13.93%；三是列养的航道维护尺度和水深保证率达到航道等级要求，完成航标维护105座，航标维护正常率达95%，全市航道保持安全畅通，顺利通过了省上组织的考核验收；四是完成南平市辖区内河38面渡口指示牌建设；五是南平市内河搜救分中心项目建设完成投资178万元并正式运行，占全年计划的129.93%，其中，搜救基地码头及趸船维护改造完成投资84万元，搜救设备及物资购置38万元，南平市内河重要水域及重要渡口码头全球眼视频定位监控系统建设56万元；六是《南平港总体规划》（报批稿）通过市长办公会议和市委常委会议审议，已报省交通运输厅审查并报省政府批准。 2、水上安全生产工作情况：一是根据省、市政府和上级有关部门下达的安全目标管理责任，结合实际制定下发了《关于印发2015年全市水上交通安全管理工作要点的通知》，提出了具体要求及实施方案，及时部署2015年全市水上交通工作。二是严格落实“一岗双责”规定，层层下达和签订安全生产责任书，制定下发了《关于细化分解2015年全市水上交通安全监管工作的通知》，进一步明确了各自安全监管职责。三是督促落实辖区内乡镇船舶安全管理“三长”责任制和船舶“四级”安全管理责任，“三长责任制”及渡工安全承诺书签订率达100%。 3、水上依法行政工作情况：一是突出抓好客（渡）船和旅游船（筏、艇）的现场监管。全市海事工作人员经常深入渡口码头和重点水域开展安全检查，对发现的安全隐患，及时督促整改，并及时抄告交通综合行政执法机构；同时积极主动联合交通综合行政执法部门开展联合执法检查，坚决纠正影响水上交通安全的违章行为。二是做好重点时段的水路运输安全工作。春运期间，我局按照“以客为主、安全第一、服务至上、保障有力”的春运总要求及福建省交通运输厅“安全、有序、顺畅、优良”的总目标，加强组织领导，强化落实责任，加强巡查力度和春运安全宣传，确保了我市水路春运工作安全有序顺利进行。同时，在清明节、五一劳动节、端午节、汛期等重点时段，我局组织人员对延福门客运码头、武夷山、邵武水上旅游客运码头等重点码头实行全天候现场监控和全方位跟踪监督。三是切实抓好水运市场监管工作，重点加强水路运输市场运力组织协调和安全保障工作。四是持续加强船舶检验、登记及换证管理，并对全市所有在用客渡船舶的稳性重新进行复核，确保船舶安全适航。五是认真做好内河船舶船员注册、船员证书管理、船员知识更新、安全技能培训和船员适任证书换证工作。1-11月累计受理各类行政许可事项 272件;公共服务事项13件。 二、2016年依法行政工作思路 2016年，我们将始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大五中全会精神，围绕水上交通安全监管中心工作，以队伍建设为抓手，依法行政，规范管理，努力践行“三个服务”，全面建设“四型海事”，按照全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设意见要求不断提高海事监管能力和服务水平，确保水上安全形势持续稳定，为海西绿色腹地建设跨越发展作贡献。 1、深入推进海事“三化”建设。准确把握新时期海事发展面临的新形势新任务，以部海事局提出的“三化”建设为工作目标，以学习型海事建设为重要支撑，以责任型海事建设为履职基础，以服务型海事建设为本质要求，以创新型海事建设为强大动力，以深入推进“革命化、正规化、现代化”海事为抓手，坚持以人为本，统筹兼顾，全面推进，协调发展，实现由“管制型海事”向“服务型海事”转变，确保水上安全形势持续稳定。 2、切实加强监管能力建设。进一步强化水上交通安全监管，创新安全监管机制，继续保持安全生产形势平稳，为海西绿色腹地经济社会发展提供坚强有力的水上交通安全保障。一是全面落实“一岗双责”规定，严格落实年度安全生产目标责任，督促水运企业切实落实安全生产主体责任，持续推进企业安全生产标准化建设，严格落实“三长”责任制，确保安全监管责任落实到位、到人，确保全市水上交通形势平稳。同时，进一步加强与交通综合行政执法部门的联动互动，形成齐抓共管格局。二是进一步加大重点船舶、重点水域、重点时段和重点环节的安全监管和监测排查工作力度，及时消除各类安全隐患。同时，进一步加强拟建大桥通航论证的初审和新建大桥施工水域航道的通航安全监管，并根据在建跨江大桥建设进度，适时调整交通管制方案，及时发现排除各类隐患，确保大桥施工安全和船舶通航安全。三是进一步加强水路运输许可和市场安全监管工作，做好节假日运输、旅游运输的组织协调和安全保障工作。四是加大渡运安全管理经费投入，健全完善水上交通安全管理和渡运管理考评机制，进一步加强客渡船舶监控系统的运行管理，完成我市部分重点船舶、重点航段、重点码头岸上监控点的布设工作，提高内河水上安全监管科技含量和应急救援反应能力，实现全市重点水域安全监管智能化。五是加快应急物质储备库建设，增加应急物质储备，提高应急反应速度和处置突发事件能力；同时，积极培育和扶持民间水上救助机构并支持开展工作。 3、大力积极推进内河航运发展。一是进一步加大闽江和沙溪航道维护资金投入，委托专业机构对主要航道进行维护，提高航道维护标准和航道维护质量，加快推进我市内河水运发展。二是进一步加强九曲溪等旅游航道的日常维护疏浚，提高排筏客运量，配合推进武夷山崇阳溪云河漂流项目建设，进一步推进崇阳溪绿色生态航道建设工作。三是完成南平港总体规划报批工作，并按南平港总体规划要求配合相关单位推进延平新城港区建设；同时，积极对接水口坝下水位治理工程，同步推进延福门码头至沙溪口航道整治工程前期工作。四是根据福建省人民政府专题会议纪要[2015]29号和《南平市人民政府关于上报推进闽江内河航运发展计划实施项目的函》（南政函[2015]39号）文件精神，按照市政府要求，逐步推进闽江内河航运应急保障基地建设，并争取将该项目列入交通运输部“十三五”建设规划。 4、持续加强自身能力建设。一是进一步加强服务能力建设，立足“三个服务”，始终围绕市委、市政府中心工作，认真履行海事管理职责，主动服务南平经济发展大局。始终坚持以民为本的服务理念，把群众的满意和拥护作为海事工作的追求和检验工作成效的标准。继续深入开展“治庸治懒”和“马上就办”等工作，进一步提高服务质量和办事效率，促进我市海事、水运、港航事业又好又快发展。二是进一步加强队伍能力建设。加强干部职工政治思想理论学习和职业道德教育，进一步加大业务培训力度，狠抓业务管理，全面提高工作人员业务水平。此外，进一步加强人才的培养和使用，大力引进高素质的专业人才，着力打造一支纪律严明、业务精湛、爱岗敬业、作风过硬的海事队伍。三是进一步加强党建文明建设。继续深入开展以“亮身份、比贡献、树形象”为主题的创先争优活动；大力弘扬具有鲜明行业特点和时代特征的海事、水运、港航文化；不断深化内部规范管理，积极推进民主评议政风行风工作，大力加强反腐倡廉工作，树立海事队伍形象；继续深入开展文明单位创建活动；继续抓好综治和平安单位创建工作；继续抓好“挂钩帮扶、互联互动”工作，加大帮扶力度，为推进新农村建设做贡献。 南平市地方海事局 供稿
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