测绘法治建设时间表路线图确定
07.01.2016 10:22
本文来源: 法制办
记者 郄建荣
《国家测绘地理信息局立法规划(2015-2020年)》(以下简称规划)已经发布,按照规划,32件立法项目列入规划。《中共国家测绘地理信息局党组贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉实施意见》印发,确定58项主要任务。 “这实际上是明确了测绘地理信息法治建设的时间表和路线图。”国家测绘地理信息局有关负责人近日在接受《法制日报》记者采访时表示,以《中华人民共和国测绘法》(以下简称《测绘法》)为核心,由4部行政法规、6部部门规章、35部地方性法规、近百部地方政府规章组成的测绘地理信息法律体系已经形成。 《测绘法》修订全面推进 《测绘法》是测绘地理信息法治工作的基础。现行《测绘法》2002年修订后实施至今已13年,发挥的作用有目共睹,同时,“超期服役”问题日渐凸显。 “国家局2011年启动开展前期研究；2012年至2015年连续4年列入国务院立法计划；2015年相继列入十二届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2015年立法计划。”这位负责人说,2015年3月《测绘法》修订草案完成并报国务院,目前正在国务院法制办审查之中。 就《测绘法》修订重点,这位负责人向《法制日报》记者作了介绍,《测绘法》修订强化地理信息安全监管,规定卫星导航定位基准站建站、运行、服务的具体要求,明确安全监管职责。同时,促进地理信息产业发展,推动地理信息资源共享,引导和支持企业提供地理信息社会化服务。 这位负责人说,《测绘法》修订注重推进简政放权、放管结合、优化服务,取消和下放现行《测绘法》规定的三项审批事项,明确开展地理国情监测、应急测绘等。同时,《测绘法》修订稿提出,严格法律责任,加大处罚力度。 2015年11月26日,《地图管理条例》颁布,今年1月1日开始实施。这位负责人说,条例亮点之一是,首次写入国家版图意识,进一步完善了地图审核程序,取消了地图出版权限划分,强调了保护个人位置信息、强化了事中事后监管内容,完善了法律责任,有力维护了国家主权、安全和利益。 “‘十二五’期间,《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》修订,《测绘地理信息行政执法证管理办法》等部门规章相继颁布实施；《注册测绘师制度暂行规定》《基础测绘计划管理办法》《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》《遥感影像公开使用管理规定(试行)》《公开地图内容表示若干规定》等一系列重要规范性文件相继出台。”再加上地方立法工作积极推进,测绘地理信息法律体系已经形成,为事业发展奠定了坚实的法制基础。 近四成审批事项取消和下放 取消下放一批审批项目,着力简政放权,规范行政审批行为是国务院提出的统一要求。 这位负责人告诉《法制日报》记者,测绘地信局全面梳理了原有的11项行政审批项目,取消了省级基础测绘规划备案、采用国际坐标系统审批、测绘行业特有工种职业技能鉴定3个审批项目,下放了永久性测量标志拆迁审批,取消下放项目共计4项,占比36%。梳理取消甲级测绘资质审批涉及的3项中介服务事项。 在着力简政放权同时,测绘地信局规范行政审批行为,组织编制行政审批事项服务规范、指南、受理单、审查细则和满意度评价表。“2015年7月1日起,全部审批事项已实现‘一个窗口’受理。”据这位负责人介绍,目前,测绘地信局全面推进行政许可事项网上办理,其中,测绘资质审批、地图审核已实现网上办理,其他审批事项已全部实现网上预受理预审查。 信用管理体系初步建立 这位负责人告诉《法制日报》记者,测绘地信局修订后的《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》,优化审批程序,管理权限下放,准入门槛降低,更加注重事中和事后监管。 据他透露,通过放宽市场准入政策,测绘持证单位和从业人员数量持续大幅增加。截至2015年12月底,全国共有测绘资质单位15983家,较2011年初增加37.8%。这位负责人说,近5年来,我国地理信息产业总产值年均增速超过20%,“十二五”末预计达3600亿元。 在地理信息产业加速发展的同时,信用管理体系初步建立。据这位负责人介绍,测绘地信局制定了《测绘地理信息行业信用管理办法》和《测绘地理信息行业信用指标体系》,就信用管理的职责分工、信用征集、信用记录、发布查询、异议处理、失信惩戒等作出规定,将失信行为与市场准入限制挂钩,建成全国统一的测绘地理信息行业信用管理系统。 “测绘资质准入门槛降低并不意味着监管的放松。”在这位负责人看来,测绘地信局的事中事后监管一直在不断加强。 “贯彻落实国务院要求,在测绘地理信息领域推广随机抽查,推动建立‘双随机’抽查机制。”这位负责人说,测绘资质巡查制度启动实施后,各地积极开展测绘资质巡查工作,国家局进行抽查指导。同时,还实施测绘资质年度报告公示制度,即测绘单位在线填报提交测绘资质年度报告书,同时在主管部门网站公示,强化了社会监督。在此基础上,测绘地信局推动测绘地理信息统一监管平台建设。 与国土部开展行政执法协作 如何完善行政执法体制,是测绘地信局着力抓的一项工作。这位负责人说,为此,测绘地信局与国土资源部共同开展行政执法工作部局协作,推动建立综合执法机制。 据这位负责人介绍,为加强执法制度建设,测绘地信局专门出台《关于加强测绘地理信息行政执法工作的意见》,提出“十二五”执法工作的目标任务和工作重点。同时,印发实施《国家测绘地理信息局机关行政执法工作规定》《测绘地理信息行政执法案卷评查办法》《全国优秀测绘行政执法案件评选及表彰办法》,修订《全国测绘地理信息行政执法依据》和《全国测绘地理信息行政执法职权分解》,完善案件办理程序,规范执法行为。 严格实行行政执法人员资格管理制度和持证上岗,测绘地信局贯彻落实《测绘地理信息行政执法证管理办法》,开展测绘地理信息行政执法证申领和换发工作,持证人员从“十一五”末的不足4000人增加到1万余人。 此外,还建立了测绘地理信息行政执法管理信息系统,实现执法机构、执法人员和执法证的信息化管理。“国家局会同国家七部门开展了地理信息市场专项整治工作‘回头看’行动,会同有关部门组织查处多起重大测绘违法案件。”这位负责人说。
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