全省法院司法品牌：司法廉政建设
12.01.2016 11:50
本文来源: 法院
为进一步加强全省法院作风纪律建设，切实促进全省法院工作人员公正廉洁、高效文明司法，省法院在开展网上督察庭审的基础上，建立起“大督察”工作机制。“大督察”主要是整合审务督察、警务督察、窗口检查、车辆检查等各类监督检查，通过实地明察暗访与开展网上督察相结合的方式，对全省各级法院庭审活动、窗口服务、执行工作、公务车辆、安保巡逻等情况进行随机督察。2014年，省法院共开展“大督察”2100余场次，发出通报13期，责令整改问题300余个，责成4个中院和纪检组监察室到省法院说明情况，各级法院对违反有关规定的338名干警进行批评教育、诫勉谈话等问责处理。
（一）领导重视，责任传导到位
省法院党组把大督察作为认真履行党风廉政建设主体责任的重要抓手，先后6次召开党组会议听取督察工作情况汇报，研究大督察工作，党组书记、院长马新岚对重大督察活动亲自审定方案，亲自过问督察情况，强调要抓早、抓小、抓细、抓长，驰而不息抓好作风纪律建设，抓出习惯，抓出长效，形成新常态。先后成立大督察工作领导小组及办公室，制定暂行办法，明确督察方法及主要内容。办公室、审管办、立案一庭、执行局、行装处、政治部（分管人民法庭）、机关党委、法警队等相关职能部门各司其职，认真履行大督察直接责任，纪检监察部门认真履行监督责任，做好“监督的再监督”，“检查的再检查”，有力地促进了大督察工作的开展。
（二）重点突出，督察内容明确
突出对重大决策部署的检查，在开展作风纪律专项检查中，对各级法院执行政治纪律、组织纪律情况，贯彻落实“六刑”会议等重大决策部署情况进行检查；突出对中央八项规定精神执行情况的检查，每逢节假日开展节日纠风，对警车使用、干警八小时以外生活等开展专项督察，围绕公款吃喝、公款旅游、公车使用、检查评比等问题进行专项治理；突出对“六难三案”的检查，开展专项检查督促整改存在的5个方面的共性问题；突出对司法作风的检查，2014年共督促整改庭审、诉讼服务中心、法庭、安保等方面的问题245个；突出对机关工作作风、会场纪律、效能考勤的检查，2014年共开展72次日常检查，集中通报7期，对院机关违反有关规定的7个部门、20名干警进行批评教育、诫勉谈话。
（三）方法灵活，督察实效明显
通过“全省法院司法信息集控管理中心”监控平台每周至少2次随机开展网上督察，每月对全省法院网上至少巡查一遍，做到“八个看得到”“八个全监督”，共开展网上大督察1700余场次，发现问题200余个；对还未建成司法信息集控管理中心和有监控死角的单位，实地进行明察暗访，不定时间，不定路线，不定人员，不打招呼，做到全覆盖；针对违纪违法案件暴露出来的问题，还开展审判执行活动中是否存在“三同”情形，违反财经纪律突出问题，“拉赞助、搞摊派”问题等7项专项整治；同时，省法院还结合司法巡查对被巡查单位作风纪律问题进行督察，2次组织人民法院监督员进行明察暗访，确保作风督察全面跟进，全省法院作风纪律明显改进。
（四）整改及时，成果转化有力
督察中发现的问题，能立即纠正的立行立改，共性问题、典型问题每季度定期通报，将问题截图、截频制作成PPT文件，刻录成光盘通报全省法院，责令一个月内整改到位，形成震慑力，并对问题较突出较严重的涉事人员进行通报批评、提醒谈话、效能告诫、调离岗位、辞退等处理。各单位整改后，省法院组成“回头看”督察组，就各单位问题整改情况进行跟踪问效，已整改的进行核实确保整改到位，正在整改的建立工作台账，实行销号整改，还未整改或整改不到位的，再次责令限期整改，倒查追究相关当事人和责任人责任。大督察成果作为年终司法公信责任状考评的重要依据之一，整改不到位的在责任状考评中予以扣分，并作为干警评先评优、晋级晋升的参考因素，对普遍性问题，修订完善相关制度，建立健全长效机制。
二、廉洁司法
近年来，我省法院认真贯彻落实中央、省委和最高法院决策部署，以“最大限度预防和减少违纪违法案件的发生，最大限度提升司法公信形象”为目标，突出重点，创新抓手，丰富内容，扎实推进全省法院廉政建设，促进公正廉洁司法。省法院纪检组监察室被评为“全国法院纪检监察工作先进集体”，廉政风险防控、司法廉洁教育、司法巡查、审务督察等多项工作在全国法院党风廉政建设和反腐败工作会上作经验介绍。
（一）党组高度重视，组织领导有力
党组重视是推动廉政建设的重要保证。省法院党组始终将廉政建设作为一项重大政治任务，紧紧抓在手上，常研究、常部署，经常抓、长期抓，抓具体、具体抓，认真履行好主体责任。坚持每年春节上班后第二天即召开党风廉政建设分析会，坚持每年开展党风廉政建设专题调研，坚持专题研究贯彻上级决策部署的具体措施，2013年来党组就研究党风廉政建设工作82次，先后围绕加强对审判权执行权监督、违纪违法案件发案原因、司法作风建设等6个课题开展专题调研。党组书记、院长马新岚以身作则、率先垂范，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，把各项廉政工作记在心上、扛在肩上、抓在手上，2013年来马院长就执行党的政治纪律、贯彻八项规定精神等廉政工作作出批示115次，亲自批阅信访举报件188次。各分管院领导在职责范围内抓好廉政建设，经常参加分管部门的廉政周例会，对存在苗头性倾向性问题的干警进行提醒谈话，为分管部门干警上廉政教育课等等，形成党组负总责、班子成员分工负责、齐抓共管的良好格局。
（二）深化廉洁教育，筑牢拒腐防线
各级法院坚持“常、长”二字抓教育，廉洁司法教育常做常新，不流于形式，不浮于表面，增强教育实效。各级法院认真组织广大干警学习党的路线方针政策，学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是有关党风廉政建设重要论述，用中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观武装头脑，夯实思想基础。聚焦“四风”开展党的群众路线教育实践活动，深入学习、对照查摆、整改落实、建章立制，不断强化宗旨意识。大力宣扬詹红荔、黄志丽、林桃秀、戴传真等先进典型，举办“司法为民公正司法”先进事迹报告会，以正面典型教育弘扬正能量。针对发生的违纪违法案件，发出预防通知，召开中院院长座谈会、纪检组长座谈会，通报情况，剖析原因，对照反思，认真查摆，深化警示教育活动。各级法院还坚持每年初集中开展廉洁司法教育活动，通过专题辅导、观看录像、参观警示教育基地、撰写心得体会、编发廉政短信、进行廉政提醒、集中培训，开展家庭助廉、廉洁承诺、廉政测试等方式不断提高干警拒腐防变能力。
（三）突出监督检查，聚焦主责主业
把规范权力运行作为党风廉政建设工作的出发点和落脚点，纪检监察部门认真履行好监督职责，突出主业，明确重点，集中精力抓好各项监督工作。坚持“四轮驱动”全力推进司法巡查，坚持班子带动，把司法巡查作为“一把手”工程常议常抓，严格督导检查，狠抓工作落实；针对巡查中发现的突出问题，全省法院三级联动，齐心协力抓整改抓落实；重视与地方的沟通协调，内外互动，争取重视和支持，助推问题解决；注重总结巡查经验，促进巡查成果转化，推动形成内容科学、配套完备、有效管用的司法巡查工作机制。第一轮司法巡查共发现梳理并督促整改了6个方面63个问题，2014年启动第二轮司法巡查，已完成对福州、泉州、莆田、宁德四地法院的巡查，司法巡查工作在2013年全国法院反腐倡廉工作座谈会上作经验介绍。2014年9—10月，接受最高法院来我院开展司法巡查。推行审务督察“134”工作法，围绕“两个最大限度”的工作目标，突出上级重大决策部署、司法作风建设、制度贯彻落实等三方面重点内容，注重从组织保障、方式方法、整改提高、成果运用等四个方面开展审务督察，这一做法在全国法院审务督察工作培训班上作介绍。积极探索开展“大督察”工作，整合审务督察、警务督察、效能检查、窗口检查、车辆检查等各类监督检查资源，改变“频繁督察”、“多头督察”情形，成立领导小组和办公室，制定暂行办法，成员单位通过“全省法院司法信息集控管理中心”监控平台，对全省各级法院庭审活动、窗口服务、执行过程、公务车辆、机关效能、安保巡逻等情况随机进行网上大督察，并与实地明察暗访结合起来，做到对全省各级法院和人民法庭作风纪律督察无死角，发现问题及时进行截图、截频，并制作成PPT文件，刻录成光盘进行通报，责令一个月内整改到位，形成震慑力。
（四）深化风险防控，推进廉洁司法
廉政建设重在预防。2011年，省法院就探索建立廉政风险防控机制，全体干警按照各自工作职责和岗位特点，通过自己找、群众帮、领导提、组织审等方式，深查、细找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点，并严格按照《开展廉政风险防控机制建设的工作实施方案》的要求，区分风险大小、确定风险等级，采取有针对性的防范措施，规范权力运行，初步建立“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”环环相扣的风险防控机制。当年我省法院廉政风险防控工作在全国法院加强廉政风险防控规范司法权力运行现场会上作了经验介绍。2012年，我院再次深入梳理审判执行、人事、政务、“三重一大”等各主要权力运行流程图、廉政风险点及防控措施，编辑《廉政风险防控手册》，下发全院干警人手一册，召开推进会进一步推进，确保真正围绕“人、财、案”三个核心要素，对重要权力运行的全过程进行监控，并长期坚持。全省各级法院结合各自工作实际，开展了主题突出，内容丰富，形式多样的廉政风险防控机制建设。厦门海事法院不断完善廉政监察员制度，把廉政监督有效延伸到审判执行工作一线，强化对审判执行人员的日常监督和廉政教育，建立了廉政监察促进司法公正的常态化工作机制，建院25年来“零违纪”。
五、丰富廉政文化，营造清风正气
我省法院积极探索廉政文化建设新路子，寓教于文、寓教于理、寓教于乐，引导干警学廉、思廉、倡廉、保廉，坚持自重、自省、自警、自励，坚守廉洁底线，依法公正行使审判权、执行权。大力弘扬焦裕禄精神，通过举办报告会、研讨会、组织巡回宣讲、集体观看重点影片、撰写观后感等方式，引导干警深入开展向新时期公正为民的好法官、敢于担当的好干部邹碧华和向全国重大先进典型詹红荔、全国最美基层法官黄志丽等先进典型学习活动，激励干警爱岗敬业，公正廉洁司法，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。结合本地特色，自编自导自演系列廉政小品、相声、戏剧、原创歌曲演唱等丰富多彩的廉政文化活动，2012年，三级法院联合拍摄了一部廉政教育宣传片，选取12种干警日常生活中比较经常遇到的情形，以情景短剧的形式，生动、直观地展现法官如何正确对待和灵活处理的方式方法，并重申有关纪律规定，深受干警欢迎。各级法院还积极拓宽载体，利用局域网宣传廉政文化，利用短信平台发送廉政短信；在立案窗口、审判法庭等显要位置和干警办公室悬挂“五个严禁”、“十个不准”、“七条禁令”等廉政规定，并统一制作成廉政卡片，人手一卡，随身携带；将廉洁自律格言警句制作成电脑屏保，使干警耳濡目染，时刻警醒；建立法官讲坛、道德讲坛、图书室、资料室、电子阅览室、文化长廊等文化学习阵地，营造清正廉洁浓厚氛围。
图一：2012年9月18日，省法院廉政警示教育暨廉政风险防控工作推进会
图二：建阳法院高度重视干警廉政警示教育，做到警钟长鸣，图为7月26日该院干警前往福建省第二监狱，建阳廉政警示教育中心参观学习 责任编辑：林昕
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