法治是社会治理最优最有效模式
记者 周斌
社会矛盾多发、刑事案件高位运转、各类风险隐患增多……随着经济下行压力加大,社会不稳定因素也日益突出。
“十三五”规划纲要草案和政府工作报告均提出,加强和创新社会治理。在这两天各代表团的审议过程中,不少代表提出,这是维护社会和谐稳定行之有效的路径。
多位代表今天接受《法制日报》记者采访时说,加强和创新社会治理,法治、信息化、人民群众是三大要素,法治是保障,必须依法治理；信息化是手段,有效提升社会治理现代化水平；人民群众是依靠,形成社会治理的强大合力,构建全民共建共享的社会治理格局,方能确保国家长治久安、人民安居乐业。
依法治理有效化解矛盾纠纷
前段时间,全国人大代表、江苏省律师协会副会长刘玲以一名普通律师的身份,和盐城当地领导一起接访。有一名老上访户,因不满被判合同诈骗罪长期上访,经过刘玲耐心释法说理,渐渐平息了怒气。后来,老上访户还时不时给刘玲打来电话咨询,最近,他明确表示要息诉罢访:“您把法律说清楚了,道理也讲明白了,我服了。”
近年来,涉法涉诉信访总量高位运转,少数群众反复缠访闹访,严重影响正常信访秩序和社会秩序。各级政法机关积极推进改革,把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决,引导律师参与涉法涉诉信访化解工作,取得明显效果。这也让刘玲切身感受到,法治是社会治理最优最有效的模式。
全国人大代表、湖北省高级人民法院院长李静对此也颇为认同。她介绍说,去年,湖北高院出台涉诉信访导入法律程序和依法终结两个“实施意见”,充分发挥“大法官留言”“院长信箱”等网上信访作用,积极引入律师参与接访,全省法院接待来访2.5万多人次,办理来信3800余件次,进京非正常访同比下降74%。
依法治理,培育法治文化,弘扬法治精神是关键。代表们普遍认为,要进一步加强法治宣传,逐步培育起全社会崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的坚定信仰,进一步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
“开展法治宣传,要创新形式,也要大胆作为。”全国人大代表、湖南省司法厅副厅长傅莉娟说。她举例说,湖南邵阳以市、县两级财政经费为保障,在全市社区、村建设推广市民法治学校,成立由律师、法律工作者以及懂法的教师、领导干部等组成的讲师团,结合身边事讲法治故事,解答群众法律咨询。前不久下去调研时,很多邵阳群众告诉她,法治学校成立后,老百姓普遍感觉到大家比以前讲理了,身边的纠纷少了,生活环境更和谐了。据了解,湖南准备在全省推广市民法治学校。
借信息化提升社会治理水平
一名网上在逃人员悄悄潜回江西省瑞昌市某乡家中。该乡位于山区,面积100余平方公里,在逃人员的家具体位置在哪?周围地形如何?如果先派出侦查人员或询问村民,是否会打草惊蛇?
然而这些都不是问题。当地民警在电脑上打开“周俊军工作法平台”,输入在逃人员姓名,其家庭情况、具体位置和周边环境就立体式呈现在面前,民警直接上门实施了精确抓捕。
“周俊军工作法平台”是全国人大代表、瑞昌市公安局肇陈派出所教导员周俊军创建的集辖区地形、房屋、人口等资源于一体的信息化平台,目前已在江西全省推开。
“我们辖区260平方公里,几百个自然村,靠脑袋记肯定记不住,信息化解决了这一问题。”周俊军说,基层是社会治理的神经末梢,实践证明,信息化有力提升了基层治理水平,让打击犯罪更高效、服务群众更便捷。
加强和创新社会治理的过程是实现社会善治的过程。多位政法界代表一致认为,在科学技术日新月异的当下,不管是要驾驭社会治安局势,还是要服务好人民群众,都需要加强信息化建设,借助信息技术,运用大数据、云计算和物联网等,提升能力和水平。
全国人大代表、宁夏回族自治区石嘴山市公安局惠农分局副局长张仙蕊也有感而发:信息化对维护社会治安稳定的作用太大了。她举例说,实有人口、户籍人口的信息采集是公安基础性工作,石嘴山市公安局为基层民警配备移动警务终端,让采集工作更加高效、准确；为加强城市整体防控工作,惠农公安机关切实加强城市智能图控建设,基本实现对辖区交通要道、重点场所、重点单位智能监控全覆盖。
去年,山西警务云平台正式上线,整合100多个系统,大大提高了综合信息化管理的效能,在侦查破案、治安管理、社会防控、服务群众等方面发挥了巨大作用。全国人大代表、山西省副省长、公安厅厅长刘杰说,2016年,山西公安将大力整合银行、民航、铁路、社保以及中介等社会信息资源,继续强化信息化引领的作用。
构建共建共享社会治理格局
不久前,湖南省弋阳县南岩镇一家企业发生烧碱泄漏,损坏了部分山林及附近村庄的鱼塘,因为对赔偿问题有不同看法,村民们围堵并扬言要砸了该企业。全国人大代表、弋阳县工商联副主席黄长林听说后,立即赶到现场,先和村民讲道理防止事态升级,又和企业讲法律促成最大限度赔偿,顺利化解了纠纷。
“社会治理,不仅仅是政府的事、政法机关的事,社会组织、企业、群众都应该参与进来,齐心协力维护社会和谐稳定。”黄长林认为。他目前经营着一家农用机械制造公司,员工大多从下岗工人中招聘而来,是全县第一个为所有员工缴纳养老保险的企业。
社会治理既是对全社会的治理,也是全社会共同参与的治理。多位代表提出,加强和创新社会治理,要走群众路线,依靠群众、服务群众,把群众工作贯穿到社会治理各个方面、各个环节。
全国人大代表、海南省五指山市畅好乡番贺村党支部书记黄月芳对此深有感触,她告诉记者,番贺村实行村民自治,凡是涉及土地承包、危房改造、大病救助、低保等关系村民切身利益的大事,均召集村民代表和党员干部民主讨论决定,“大家的事大家自己做主,公平公正,避免了纠纷”。
“应该给社会组织更广阔的平台和空间,让其在社会治理中发挥更大的作用。”刘玲说,比如律师队伍,有着职业优势和专业优势,一头连着上层了解法律法规政策,一头连着基层深知社情民意,解决问题往往能起到事半功倍的效果。
全国人大代表、江苏省徐州市公安局网络警察支队政委李晴也在工作中感到社会协同的重要性。他说,做好网络防控工作一定要群策群力,打击只是最后关口,而推动相关职能部门更好地履行监管职责、互联网企业更多地承担社会责任、网民提升网络安全防范意识,减少网络违法犯罪的发生更加重要。
加强和创新社会治理,只有起点,没有终点。代表们期待各地切实加强和改进新形势下社会治理工作,不断提高社会治理水平,确保人民安居乐业、社会安定有序,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更多贡献。