法治政府建设必须抓住“五个关键”，做到“五个坚持”

  　　全面推进依法行政法治政府建设工作，我们必须善于在复杂的环境和形势中抓住主要问题和问题的主要方面。我认为核心是要抓住“五个关键”，做到“五个坚持”： 　　（一）抓住法治政府这个关键，坚持与法治国家、法治社会一体建设。 　　党的十八届四中全会明确了全面推进依法治国的实施路径，那就是习近平总书记曾经在很多重要场合反复强调的，“依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。可见，法治建设不是某一个方面、某一个领域的事情，而是涉及全体、关乎全局的系统工程。在这个系统工程中，法治政府建设是关键。 　　（二）抓住全面深化改革这个关键，坚持正确处理深化改革与依法行政的关系。 　　习近平总书记在论述“四个全面”战略布局时指出，全面深化改革和全面依法治国如鸟之两翼、车之两轮，缺一不可。各级政府要做到在法治的轨道上全面深化改革，最重要的就是要处理好深化改革与依法行政的关系。 　　（三）抓住市场化这个关键，坚持处理好市场与政府关系，做到“一手抓简政放权、一手抓依法严格监管”。 　　第一，三中四中全会决定是姊妹篇。在一定意义上，我们是在法治化的条件下研究如何推进市场化进程，在市场化的背景下研究建设法治化问题。 　　第二，法治政府的重点难点是转变政府职能，由传统的计划经济的管理方式，转变到市场化为导向、法治化为特征的管理方式。 　　第三，法治政府职能主要放在：“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护”等五句话20个字上面。 　　（四）抓住领导干部这个关键，坚持以领导干部带头尊法学法守法用法，来推进全社会法治氛围的形成。 　　一方面，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班讲话指出，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。 　　另一方面，依照宪法法律，各级政府实行行政首长负责制，包括对法治建设，“党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责”，各级政府及其部门主要负责人责无旁贷。 　　（五）抓住权力管控这个关键，坚持依法设权、规范用权、制约公权。 　　习近平总书记在阐述法治与权力的辩证关系时指出：权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。“要把权力关进制度笼子里。” 　　第一，坚持职权法定原则，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。 　　第二，把权力关进制度的笼子里，防止公权力“任性”，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。 　　第三，核心做到“一心两线”：对宪法法律的敬畏之心，红线不可触碰，底线不得逾越。