树立法治思维 弘扬法治精神 凝聚法治力量

依法治国彰显“中国方略” 　　主持人：徐 隽（本报记者） 　　对话人： 　　上官吉庆代表（陕西省西安市市长） 　　周红波代表（广西壮族自治区南宁市市长） 　　益西达瓦代表（四川省甘孜藏族自治州州长） 　　陈 旭代表（上海市人民检察院原检察长） 　　明经华代表（江西省赣州市赣县五云镇党委书记） 　　邸瑛琪委员（河南财经政法大学教授） 　　侯欣一委员（南开大学法学院教授） 　 “法者，天下之准绳也。”在我们这样一个拥有13亿多人口的大国，要实现政治清明、社会公平、民心稳定、长治久安，最根本的还是要靠法治。 　　3月7日，习近平总书记在参加黑龙江代表团审议时强调，要提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，积极培育社会主义法治文化，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，深化基层依法治理，把法治建设建立在扎实的基层基础工作之上，让依法办事蔚然成风。 　　总书记的重要讲话在代表委员中引起热烈反响，大家一致表示，要以总书记的重要讲话为遵循，树立法治思维，弘扬法治精神，凝聚法治力量，推动建设具有中国特色的法治文明，为实现中国梦提供有力法治保障。 　　让“守法”成为信仰 　　主持人：近年来，我们有一个明显的感觉，整个社会尊法、学法、守法、用法的氛围越来越浓厚，这也反映了依法治国在全面推进。大家在实际工作中的感受是怎样的？ 　　侯欣一：党的十八大以来，我国的立法工作进一步加强，更加符合法治规律：一方面，补足短板，把重要法律的立改废提上议程；另一方面，立法质量得到了提升，人大自身主导立法，排除了部门利益和行业利益的干扰。 　　明经华：法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。随着全面依法治国的深入推进，我国的法律体系、法律制度不断完善，法律人才大量增加，法律宣传扎实开展，广大群众的法治意识也在不断提高，依法维权、依法办事成为常态，法治环境不断改善，社会更加和谐稳定。 　　益西达瓦：现在，民告官、下告上已经不再是什么稀奇事。比如，行政诉讼法修改后，对征收、征用及其补偿决定不服的，行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的，群众都可以提起诉讼。如果政府不依法行政、违法执法，就可能被告上法庭，甚至承担败诉责任。 　　周红波：依法治官、依法治权，是依法治国的重点。必须通过构建严密的法治监督体系，约束和规范各类权力主体依法用权。近年来，南宁坚持开展“向人民承诺——电视问政”，直播让一个个“一把手”脸红心跳、如坐针毡。监督之下，很多老大难问题得以妥善解决。 　　陈旭：“法令行则国治，法令弛则国乱。”依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。从2016年起，上海实施新的《上海市烟花爆竹安全管理条例》，今年元旦、春节期间，基本实现了外环线内“零燃放”的目标。为什么能做到？因为这部地方性法规符合大多数人的意愿，得到了人民群众的支持，也说明群众的法治意识在不断增强。 　　让“找法”成为习惯 　　主持人：总书记指出，政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。作为执法主体，各级政府如何在法治轨道上开展工作，加快建设法治政府？ 　　陈旭：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”政府部门要依法办事，树立依法行政的法治理念。要把一些曾经包揽的行政权力让社会组织去做，创新基层治理，把基层社会培育起来。 　　上官吉庆：各级政府应当自觉养成崇尚法治的思维习惯和行为自觉。比如，在优化投资发展环境方面，只有先把规矩立起来，在法治的框架下决策行事，让大家知道哪些能干，哪些不能干，不能干却干了就要受到严厉处罚。这样才能形成“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”的投资环境。 　　侯欣一：随着简政放权的推进，政府权力受到了必要的束缚和限制，政府信息公开进一步得到强化，公开成为常态，非公开成为例外。 　　明经华：我们乡镇建立了一套镇村组三级民意诉求网络，成立了一支法律服务团队，进村入户开展法治宣传、法律咨询。现在，遇事找法的做法越来越多，相信法律的群众就会越来越多。2015年，我们镇通过依法治理，共解决矛盾纠纷和涉法涉诉问题35件。 　　邸瑛琪：2012年12月，总书记就鲜明提出坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要思想。这次又提出，深化基层依法治理，把法治建设建立在扎实的基层基础工作之上，让依法办事蔚然成风。我的理解，依法治国要接地气，要和人民群众的实践相结合。法国思想家卢梭曾说：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”在整个基层形成了法治信仰，形成了依法办事的风气，整个社会才能成为法治社会。 　　让“靠法”成为常态 　　主持人：总书记强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。那么，领导干部怎样当好尊法学法守法用法的模范？ 　　上官吉庆：我们要按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，自觉把依法行政贯穿到政府工作的全过程、全领域，推动政府从“无所不包”“无所不管”向“依法履职”“依法服务”转变，做到“有权不可任性”。总书记强调，要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。基层政府的各级领导干部，要按照高于法律的标准要求自己。即便是为老百姓做好事、办实事，也要按程序、讲规矩。不能觉得是“为了公”，就可以不守规矩。 　　益西达瓦：依法办事是领导干部最基本的素质之一。那些在法治社会仍然抱持“人治思想”和“长官意志”的人，那些认为依法办事条条框框多、束缚手脚，无视法律的人，必然会被时代淘汰。 　　明经华：党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。总书记在参加黑龙江代表团审议时也强调，深化基层依法治理，让依法办事蔚然成风。作为基层干部，我们必须很好地学习理解和贯彻落实。 　　推进基层治理法治化，是依法治国在基层的具体实践，是依法治国的重要组成部分，对于推进国家治理体系和治理能力现代化、维护改革发展稳定大局、全面建成小康社会，具有十分重要的意义。但从推进基层治理法治化的探索来看，还存在不少问题：一是政府权责越位、缺位，需要理顺县镇村三级组织的职能权限与关系；二是基层公共法律服务需求供给不足，需要实现基层法律服务供给多元化；三是基层法律人才紧缺，需要实现基层法律服务工作队伍职业化。 　　（综合本报记者刘华新、庞革平、任江华、曹玲娟、张烁、谢振华、张文、张丹华、魏哲哲报道）