[闽北日报] 法律顾问服务到村——南平市近七成行政村开展“一村一法律顾问”试点工作

□许志平 张隽

      建阳区回龙乡均中村村民陈某和李某两家田连田，今年5月份以来，在水稻种植时节需要大量灌溉用水，农田出现灌溉用水困难的情况下，由于水源紧张，李某将自家田的出水口堵住，导致陈某本来就缺水灌溉的稻田没有水，双方因此发生纠纷，甚至发生肢体冲突。

      刚上任不久的均中村法律顾问在第一时间得知这一情况，马上与司法所工作人员一同展开调解。调解中，法律顾问和司法所的同志密切配合，在首先稳定双方情绪的基础上，对有错在先的李某私自截断水源的行为进行了批评教育，随后又向两家当事人耐心细致地讲解了《民法通则》的相邻权问题和《中华人民共和国水法》的相关规定。通过耐心调解，双方都认识到了自己的错误，表达了要相互谅解、共同合理用水的意愿。经进一步沟通协商，最后双方达成协议：李某以后不得将稻田出水口堵住，以后灌溉用水双方须轮流排放着使用。一起因灌溉用水产生的纠纷就此划上了句号。

      近年来，随着社会经济的迅猛发展，各地民间的矛盾纠纷呈现出易爆发、次数多、难调解的特点。特别是在广大的农村地区，矛盾纠纷的出现往往是由纷繁复杂的因素引发的，若放任其愈演愈烈，会不利于社会的和谐稳定。2014年9月，根据省政府办、省司法厅的意见要求，南平市司法局、市律协联合制定了《关于开展选派律师担任乡镇（街道）、村（社区）法律顾问工作方案》，在全省率先提出通过在乡镇（街道）全面建立法律顾问制度，充分发挥以执业律师为主体的各类法律工作者作用，为农村基层提供及时有效的法律服务，促进做好以村为单位的矛盾纠纷排解工作。

      针对10个县（市、区）开展法律服务工作基础不一的情况，市司法局与市综治办经过科学考虑，综合分析，并确定了村聘法律顾问工作开展最早并得到过省委组织部肯定的延平区、法律服务工作比较活跃的建阳区、经济实力较强且法律服务资源相对丰富的邵武市、法律服务资源相对匮乏的松溪县等四个最具代表的县（市、区）作为试点。

      各试点县（市、区）在推进公共法律服务体系建设时，均针对遇到的困难与问题，结合当地实际，狠下功夫，力出实招。

      建阳区村多面广且地域分散，而法律服务资源紧缺，包括律师、基层法律工作者在内的专职法律服务从业人员不足40人，要承担起全市13个乡镇（街道）217个行政村（居）的法律顾问工作难度非常大，且村居发生较复杂的矛盾纠纷或遇到法律问题经常都是寻求乡镇的指导和帮助。因此，在推进村级法律顾问工作进程中，该区一方面实行了服务范围“一揽子”，推行乡镇与其所辖的行政村（居）为一体，即法律顾问的服务范围包括乡镇及所辖的行政村（居）。一方面实行了法律顾问“团队化”，由律师事务所（法律服务所）为法律顾问组团，在调配中针对各所的人员、服务能力等情况，结合各乡镇的经济和社会发展状况、法律需求、地理位置等各方面因素，合理调配律师事务所和“148”法律服务所联系乡镇，心至律师事务所联系6个乡镇，大潭律师事务所联系5个，“148”法律服务所联系1个乡镇，鼎才律师事务所联系1个乡镇。各组团对所辖乡镇法律顾问工作进行全面部署和调配，同时明确2名律师为相对固定的主要服务人员，其他人员根据需要临时调度，整体联动。

      邵武市通过政府购买等方式，结合当地实际，实行常年聘请与专项聘请相结合，组建法律顾问团与聘请个体法律专业人员相结合，有偿服务与公益服务相结合，整合并运用好社会资源，以律师、基层法律服务工作者、司法助理员为骨干，吸收热心法律公益服务的各类法律人士及志愿者参与到村聘法律顾问体系中，建立健全大法律顾问格局，重点为乡镇（街道）、村（社区）治理提供法律意见，解决重大事项处置过程中的法律问题；为基层群众提供法律咨询和援助；定期开展法制宣传；适时参与人民调解工作等，推进农村依法行政、依法管理、依法办事、依法维权。

      目前，南平市4个试点县（市、区）的公共法律服务体系建设工作有序铺开、进展良好，其中建阳、松溪乡镇（街道）、村（居、社区）均聘请了法律顾问，实现乡镇村法律顾问全覆盖。邵武已完成90%乡镇村聘请了法律顾问工作。延平已完成71%的乡镇村聘请了法律顾问工作。

      与此同时，南平市的其他县（市、区）司法局也不断整合辖区内法律服务资源，依托乡镇（街道）司法所这一现有平台，注入律师、基层法律服务工作者、司法助理员等社会法律服务资源，逐步建立了乡镇（街道）、村（居、社区）法律顾问制度。

      武夷山市委、市政府专门出台《关于建立乡村法律服务队伍的实施意见》，并成立乡村法律服务队伍建设工作领导小组，着力建设乡村法律服务实体平台、经费保障机制、人才保障机制和规范管理机制。为解决律师及法律服务工作者担任顾问资源不足的问题，武夷山市委政法委与市委组织部还从市直政法单位抽调127人组成第一批法律助理，到全市16个乡镇（街道、农茶场）、景区、度假区及115个行政村和12个社区居委会开展法律服务，并由市财政给予每人每月150元的补贴。

      到6月末，南平全市139个乡镇（街道）已有101个乡镇（街道）、1637个行政村已有1104个行政村分别聘请了法律顾问。

      编后语

      今年以来，一场创新公共法律服务体系建设的改革，正在我市悄然推开。“一村一法律顾问”制度的试点工作，正是这场改革的有力抓手，这一制度的推行，将有助于实现法律服务在全市范围内全覆盖，实现群众不出村（社区）即可享受到法律服务的目标，确保困难群体能够及时得到法律援助，并通过合法途径反映利益诉求，解决矛盾纠纷；让基层干部群众适时接受法律知识普及教育，增强法律意识，逐步养成知法守法、依法办事的良好习惯；让基层自治管理纳入法治轨道，通过法治思维和法治方式管理公共事务，不断提高群众满意度。