法律服务到村居 基层群众得实惠——漳州市“一村一法律顾问”主要做法和成效

      近年来，漳州市按照省厅部署开展的“法律服务到一线，司法行政促发展”主题实践活动要求，立足本地实际，试点推行“一村一法律顾问”工作机制，大力鼓励和支持律师、基层法律服务工作者、公证员深入各村（居、场）开展义务法律服务,在创新基层司法行政工作新模式方面闯出了一条新路子。

      一、主要做法

      （一）结合实际，人员到位。全市各县（市、区）结合当地实际，采取多种形式，确保法律顾问挂钩落实到位。一是以法律工作者和司法行政人员为顾问主体的形式。如芗城、龙文，因律师资源较丰富,推行律师事务所与街道办事处挂钩，优化法律服务工作人员配备，60﹪以上的村（社区）均由律师担任义务法律顾问。二是以政法各部门共同参与的形式。如龙海、漳浦、云霄、东山、诏安、平和、南靖等县区，因法律服务资源匮乏，人员紧张，则主要采取以政法各部门共同参与的形式进行挂钩。据统计，全市1929个村（居、社区、农场）全部有挂钩的义务法律顾问。司法行政系统共挂钩958个，其中，司法行政人员（含司法所工作人员）挂钩272个，律师挂钩448个、法律工作者挂钩238个，其他政法部门挂钩971个。

      （二）运用载体，抓出特色。各县（市、区）均制定实施方案，明确村、居（社区）法律顾问工作职责，建立工作联系、法制宣传、工作汇报登记、检查总结评比等村、居（社区）法律顾问工作制度。南靖县、长泰县以“一村一义务法律顾问”为载体，成立县、乡镇两级工作领导小组，加大工作协调指导力度，推进工作的有序开展。龙海市以开展“司法为民、促进和谐”活动为载体，建立法律服务工作室，政法干警和法律工作者挂钩联系村（居）。诏安县司法局把推行“一村一义务法律顾问”工作机制作为开展“法律服务到一线司法行政促发展”主题实践活动的有效载体，力争做到矛盾纠纷发生在哪里，法律服务及时化解到哪里。漳州市台商投资区司法所积极引导村、居（社区）法律顾问参与该区“联片调解”化解民间纠纷活动。市司法局和市律师协会下发《关于开展律师“一人一村（居）法律顾问” 活动的通知》并专门召开全市律师事务所主任会议专题部署，动员全市律师积极参与，贴近基层为群众提供便捷有效服务。

      （三）健全机制，良性互动。为确保“一村一法律顾问”活动深入开展，各县（市、区）立足实际，完善机制，促进村居与法律顾问两者良性互动。芗城、云霄、华安等实行法律服务联系卡，建立服务记录档案、考核测评等制度。在各村、社区公布法律顾问提供法律服务的时间、内容、方法和处置情况等，要求法律顾问在详细了解所挂村（社区）的基本情况、村规民约、人文习俗、经济社会发展等情况后详细制定法律服务计划，至少每月与挂钩村（社区）联系一次，每季度走访一次，做到一村一卡、一事一记、一次一记、一事一档。长泰县以村为单位划分网格，以一村一名法律顾问为基本单元处理村（居、作业区）涉法事务，形成乡镇（场、区）法律服务网络。乡镇（场、区）法律顾问组负责指导、处理区域内的涉法事务，会诊处理村级涉法事务中遇到的问题。乡镇（场、区）法律顾问组一般每月开展一次以上集中会诊活动，为疑难杂症提出处理依据和办法。县法律顾问团负责指导全县涉法事务，定期到乡镇（场、区）指导乡镇（场、区）法律顾问组开展工作，会诊处理乡镇（场、区）法律顾问组遇到的问题，形成县乡村三级法律服务联动工作机制。

      二、取得成效

      截止今年6月底，全市1929个村（居、社区、农场）义务法律顾问共组织开展法制宣传163场次，发放宣传资料36300余份；办理法律援助案件365件；代理法律事务305件；接受法律咨询3000多人次；化解民间矛盾纠纷2000多件，处理信访和群体纠纷14件；为村委会提供法律建议、法律意见、草拟、审核法律事务文书210件。

    （一）参与管理，提供法律参考依据。当前，村（居）征地拆迁、安置补偿、土地承包、财产租赁、事务管理等方面均亟须法律规范。义务法律顾问的进驻，对村（居）委会决策、重大项目建设的法律评估，合同、协议的草拟、审核以及其他法律文书的规范提供了可靠保障。

    （二）贴近服务，提供便民法律援助。义务法律顾问的进驻，极大方便了村（居）民法律援助的申请和办理，做到当天申请、当天确认代理,实现寻求法律援助不出村（居）。

    （三）方便咨询，提供释法解疑服务。聘请义务法律顾问，相当于在村里驻进一个法律明白人，村民随时可以向其咨询和请教法律问题。

    （四）化解矛盾，提供有力法律支持。义务法律顾问的到来，在村（居）委会依法解决信访问题、依法化解矛盾纠纷等方面发挥法律参谋助手的作用。许多村委会反映有义务法律顾问参与化解矛盾，他们思路更清、底气更足。

      三、工作体会

    （一）要有一个牵头部门。该机制要覆盖全市所有村居，涉及面广，司法行政部门可以负责具体实施，但如果单单仅靠司法行政一个部门独立完成是不可能的。这就需要市委政法委牵头领导，负责统筹协调，发动政法各部门有效参与。如2013年，漳州市委政法委将“一村一法律顾问”列为“法治惠民工程”，从目标任务、工作要求、人员配备等方面进行宏观把握，发动多部门积极配合，工作运作起来有序顺畅。

    （二）要有一个统一认识。建立“一村一法律顾问”制度，对促进农村民主法治建设、维护村民合法权益起到了积极作用。这是司法行政系统服务社会主义新农村建设的一项实事工程，对广大群众来说是企盼已久的。但在具体操作过程中，可能会遇到来自各个层面的一些不同认识。比如有一些同志片面地认为，这是在为律师和基层法律工作者开拓市场；又如一些社会矛盾并不多发的村干部模糊地认为，村里有没有法律顾问无所谓；还有一些律师和法律工作者认为，现在办案已经是满负荷了，哪有精力再去担任义务律顾问等等。如果这些认识不统一，极有可能会出现图形式、走过场的现象。

    （三）要有一股奉献精神。目前，全市“一村一法律顾问”机制均没有专门的经费保障。律师、公证员、基层法律服务工作者等担任法律顾问不得收取任何费用。而律师、公证员等主要靠收费维持生活，这就需要他们要有一股奉献精神，树立服务大局意识，懂行运用自己所学的法律知识承担起一份社会责任，在维护弱势群众的合法权益，保持法治平衡、消弭社会矛盾中实现自身价值。