泉州法院：连锁店模式下的诉讼服务嬗变
07.09.2015 18:56
本文来源: 法院
遵循以“光速”胜“车速”的互联网思维，今年年初，福建省泉州市中级人民法院在全市推出“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台，充分运用互联网和法院专网等网络技术，将全市法院、法庭连成一体。当事人只要就近走进任何一家法院或人民法庭，都能享受到一体化、一站式、家门口的全流程标准化服务。
■不累 立案就在“家门口”
今年8月的一天，家住泉州市区的老李不顾烈日炎炎，步履匆匆地走进泉州中院。
两年多前，老李与永春县人林某在一笔生意往来中被林某拖欠货款，还款期限届满，林某并未依约履行。
听说泉州法院有个“跨域·连锁·直通”诉讼服务平台，不必舟车劳顿赶到永春立案，于是，在诉讼时效届满的最后一日，老李急忙赶到法院。
诉讼服务中心的工作人员将老李提交的诉讼材料转化成电子文档，通过专网传输给永春县人民法院。
约10分钟后，实时在线的永春法院工作人员经过初步审查，将盖有电子签章的案件受理通知书和举证通知书线上回传。
看着一份份诉讼文档从打印机中缓缓生成，老李将信将疑，“这就算已经立案了？”从工作人员那里得到确定答复后，老李一身轻松地走出法院。
10分钟左右，就完成了整个跨域立案的办理流程，这是“泉州速度”呈现的新常态。
泉州中院立案庭副庭长黄小丹告诉记者，以往在工作中接触的很多当事人是第一次到法院打官司，不熟悉法律规定和审判流程，参与诉讼要多次往返于住所地与受理案件的法院。
黄小丹坦言，按现行民事诉讼法的属地管辖制度，异地诉讼无法跨区域灵活处置，当事人只能来回折腾，“对此，我们也感到很无奈。”
为向群众反映强烈的“诉讼难”顽疾开刀，今年新年伊始，泉州中院成了第一个“吃螃蟹”的法院。他们从诉讼模式的重构入手，在全国首创推出“家门口打官司”的“跨域·连锁·直通”诉讼服务平台，通过以信息化、标准化手段，对审判执行的主要流程、关键节点进行重设、重建，在不违反案件管辖法定原则的基础上，建立中院及全市基层法院、人民法庭连锁联动、互联互通的诉讼流程管理新机制。
“在这个诉讼网络中，泉州所辖的各个法院和人民法庭就像是平台的‘连锁店’。从诉前咨询到立案、审判、执行、信访各环节的数十项诉讼事务，当事人都可就近选择任何一家法院或人民法庭办理，从而尽量让当事人尤其是打异地官司的当事人少跑腿、少花钱、少受累。”泉州中院院长欧岩峰欣喜地告诉记者，“这就好比在任何一个银行网点或者ATM机上，客户都能得到同等服务，而不一定非要跑到开户行办理。”
为推进全市法院的标准化连锁司法服务，让群众到任何一家法院或法庭都能得到最佳的、相同的办事体验，泉州中院借鉴商业连锁店理念，细化审查标准和服务内容，在全市法院以及人民法庭统一装修标识、办事流程、文明用语、设施设备，设定“星级”标准，集中治理“六难三案”。
泉州中院还通过司法巡查、审务督察等方式，加强对各地标准化建设的检查督导，促使其补足“短板”，巩固“强项”，看齐标准。
“泉州‘跨域·连锁·直通’诉讼服务平台的创新理念，如同首问负责制，解决了门难进、脸难看、事难办等问题，充分体现了法院司法为民的情怀。”全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川认为，这样的创新可复制、可推广，使用范围越广，受惠群众越多，作用越大。
■不等 远程视频“面对面”
“双方是否同意调解？”
“请出具调解方案。”
……
日前，在惠安县人民法院审判庭里，法官引导当事人达成调解协议。与以往不同的是，法庭上只有被告到庭，原告却“缺席”了。
在这起机动车交通事故责任纠纷中，双方事故责任明确，当事人均有调解意愿。考虑到原告远在丰泽区，本着为其减轻诉累的原则，惠安法院利用法院之间的视频网络平台，让原告就近在丰泽区人民法院参加法庭调解。
通过视频网络平台交流，当事人无须到管辖法院，在线上就可以开庭、调解。这是泉州法院开展“跨域庭审”的一大特色。
今年3月，在晋江市人民法院，一起民事案件代理人陈律师通过网络远程确认法庭调解记录。在这起机动车交通事故责任纠纷一案中，原告在江西，两被告则分别身在泉州的南安和晋江两地。
主审该案的年轻法官王连连告诉记者，三家公司都是彼此赖以生存的“老主顾”，业务往来频繁，若能调解结案不失为最佳的结果。“但双方相隔晋江、南安两地，到庭调解多有不便。”于是，法官就将审判法庭设在“线上”，让双方当事人通过连接全市法院的光纤网络，在线进行举证、质证、法庭辩论等，最后双方的纠纷得到圆满解决。
“以前代理类似案子，从立案到开庭、调解、申请强制执行，不知要来回跑多少趟。”陈律师告诉记者，现在民商事案件不仅可异地立案，也能通过视频远距离开庭，当事人更省时、省力、省心。
为了使“异地立案”、“跨域庭审”等跨域平台功能稳定运行，泉州中院投入研发力量，采用多项新技术给予保障，实现诉讼服务增量扩容和换档升级。
为解决电子档案的跨域流转问题，泉州中院在全市的审判网络中，通过OCR文字材料自动提取及远程电子签章系统等技术进行电子卷宗的流转，在全国法院率先攻克了法院间文书批量电子签章这一技术难关，实现了诉讼信息“院与院”的同时上传、即时推送和实时共享。
同时，由于诉讼平台突出标准化管理及信息化运用，实现审判执行各主要流程和关键节点的规范有序、全程留痕，可追溯、可倒查，形成了从源头上预防和减少各种不作为、乱作为的防控机制。
■不误 跨域执行“线上通”
“呼叫晋江法院执行指挥中心，我院委托执行、协助执行等法律文书已通过查控网络传送至你中心，请你们协助执行。”
“南安市人民法院执行指挥中心，你院发送材料已收到，我们正派员前往房管部门和银行办理查封冻结手续。”
话音刚落，在晋江法院执行指挥中心的大屏幕上，随即显示出执行人员利用单兵外勤系统传输的在银行柜台办理业务的图像。
在接到南安法院的委托查封、扣划材料后，晋江法院不到30分钟便火速出击，成功办理了涉及跨域查封和跨域扣划的两起案件。
泉州中院党组成员、晋江法院院长李小兴告诉记者，以往，执行人员要进行财产查控，不仅需要各大银行一家家地跑，还得在住建局、车管所、工商局等部门之间往返奔波，“执行法官磨破嘴、累断腿不算，执行效率还不高，被社会广为诟病”。
在互联网时代，执行时机往往瞬息万变。“前一刻还在账户上的存款，下一秒就可能通过网银被转走。”李小兴坦陈，必须树立互联网思维，用信息化手段来破解信息化时代的执行难题。
随着福建法院“点对点”执行查控系统的投入使用，法院工作人员只要通过查控网络输入相关指令，发给各协作单位，被执行人名下的存款账户、登记房产、所有车辆、持有股权等可供执行的财产信息就都能一目了然。
在泉州市两级法院推出“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台后，晋江法院率先尝试，充分利用“点对点”执行查控系统和“跨域·连锁·直通”诉讼服务平台，将“互联网＋”诉讼服务涵盖审判执行全过程。
“依靠这套系统，兄弟法院查封房产、扣划存款等，只需通过诉讼服务平台将需要实施的事项委托到相关法院。这样既减少了法院在人力、物力、时间上的投入，避免贻误时机，也可更好地为群众服务。”李小兴说。
经过8个月的调试运营，一个权威、互通、即时、稳定、高效的审判执行信息网络在泉州地域逐渐形成。据不完全统计，“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台运行半年来，泉州市两级法院通过该平台完成异地立案诉讼信息传递8936余件，结合互联网、微信公众平台、微博等新兴媒体提供法律咨询、答疑指引近5888次。
值得一提的是，在推进诉讼平台建设中，泉州中院始终坚持两轮驱动，即线下服务与线上服务“两条腿”走路，把司法活动的亲历性要求与信息技术的集成化优势有机统一。
“一方面，我们着力做大做强诉讼服务中心和人民法庭的服务阵地，为当事人就近提供面对面、有温度、有质量的诉讼服务，满足绝大多数老百姓打官司的需求。另一方面，高度重视发挥网络信息技术的作用，利用平台配套的智能辅助信息系统在线完成当事人身份验证、签字盖章等事务的识别确认，解决当事人身份及诉讼行为真实性核实等难题，既提速诉讼服务，也便利法院开展审判执行工作。”欧岩峰告诉记者。 来源：人民法院报 责任编辑：林昕
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07.09.2015 18:56
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