泉州法院打造一站式建设“泉州模式”

群众有了矛盾纠纷，如何让矛盾快速妥善地化解？第一次到法院打官司，不少当事人“两眼一抹黑”，如何便捷高效地帮助他们解决诉讼的烦恼？近年来，作为跨域立案改革首创地的泉州市中级人民法院，坚持以“精准服务”“便捷服务”“品质服务”为抓手，深入开展一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，不断满足人民群众的多元司法需求。2020年泉州中院获评全国法院一站式建设先进单位。

平台上下贯通

诉讼事务一站式办理

在泉州市两级法院，诉讼服务可以跨地域、跨层级办理。一言以蔽之，就是“家家可办”“家家办一样”“家家一样办”。

早在2015年1月，泉州中院在全国首创推出“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台，打破传统立案诉讼服务中的地域和层级限制，切实减轻群众的跑累与诉累。

为推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，解决好异地诉讼难等问题，泉州法院深入贯彻落实习近平总书记关于跨域立案的重要指示精神，全力打造泉州法院跨域诉讼服务3.0版，最大限度地保障和便利当事人行使诉权。

2020年4月，泉州中院在全国法院率先设立跨域服务中心，负责组织、指导、协调、监督全市两级法院跨域诉讼服务工作，如诉讼咨询跨域辅导、司法案件跨域立案、诉讼申请跨域登记、诉讼材料跨域收转、卷宗档案跨域查阅等。

中心构建诉讼服务“连锁经营”模式，科学划分引导区、立案受理区、调解速裁区、信访接待区等八大服务功能区，严格按照诉讼服务中心技术标准，公开办事流程和服务指南，让群众花最少的时间获取最契合自身需求的服务。

如今，升级后的平台将跨域诉讼服务从跨域立案延伸到跨域庭审、调解、送达、执行等诉讼环节。当事人在家门口的任一法院(法庭)，不仅可以申请办理跨域立案，还可以一站式地申请办理其他法院(法庭)所管辖案件的全流程诉讼事务，真正让老百姓实现在“家门口”打官司的需求。

2020年8月17日上午，在泉州中院跨域服务中心，行政庭法官助理何淑婷在三明市梅列区法院的协作下，通过视频连线的方式跨域完成了一起行政案件当事人的身份认证手续。

根据福建法院行政案件交叉集中管辖的改革精神，泉州中院管辖原来由三明中院管辖的一审行政案件。该案涉及征地拆迁，原告在起诉后过世，其近亲属经协商后决定由原告的遗孀承继诉讼。但其遗孀已年逾七旬，加上路途遥远，来回办理手续十分不便。何淑婷在征得当事人同意后，通过跨域诉讼服务平台，对承继诉讼手续及委托手续的真实性予以确认，整个过程不到15分钟。

“平台贯通，连锁办理，集约高效。法院干警用自己的辛苦指数换来了人民群众的幸福指数。”福建省人大代表黄碧山如是说。

缩短服务半径

矛盾纠纷“一条龙”化解

2020年7月2日晚10时许，夜色已深，但泉州市矛盾纠纷多元化解中心的灯依然亮着。

“非常感谢你们，大热天为了我们一次又一次地耐心调解，现在案件终于圆满解决，大家都非常高兴！”手握着期盼已久的调解书，10起劳动纠纷案件的当事人脸上难掩喜悦。

这些外来务工人员都在泉州地区某高校从事保洁、生管、电工等工作，因解除用工关系起诉学校。案件开庭在即，学校打电话向泉州市矛盾纠纷多元化解中心求助。依当事人请求，中心派出倪德利等3名调解员与3位承办法官组成联调小组，采用多元联动方式，最终让意见分歧大的双方握手言，并顺利签订调解协议。至此，不到一个月，中心便成功调解了10起劳动纠纷案件。

泉州法院主动融入基层社会治理格局，对内立足于挖掘潜力、繁简分流，实现源头增量下降和案件质效提升“两个目标”，对外着眼于坚持党委领导、整合资源，成立由政法委牵头、法院主导、司法局指导，36个部门共同参与的全市矛盾纠纷多元化解中心，构建起人民调解、行政调解、司法调解三大调解相互衔接，市县乡村四级联动的立体化、多层次矛盾纠纷化解平台。

“平台实行‘统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理’的一条龙化解运作模式。”泉州中院副院长谢希鹏介绍。泉州法院与检察院、司法局、工商联等多部门建立联席联动机制，凝聚治理合力;与行业、协会、商会等签订双向对接协议，出台相关操作规程，组建涉金融、保险纠纷等类型化、专业化调解平台，提升矛盾纠纷多元解纷效能。同时，按照“属地管理、分级负责”原则，各级多元化解中心负责当地矛盾纠纷化解工作，通过逐级上报、指定调解、协助调解等方式方法，实现矛盾纠纷在全市范围内有序流转，高效化解。

在泉州中院的指导与推动下，全市各地法院因地制宜，大胆创新，多元解纷百花齐放、亮点纷呈：晋江法院打造“治未病联动、全周期管理、一站式服务”的诉非联动新模式，以较小的司法成本取得较好的法律效果和社会效果;惠安法院融合地域文化，建立“惠女调解工作室”，将弘扬传统文化与纠纷非诉化解融为一体，寓教于法;永春法院有效整合法庭、派出所、司法所、律师所等资源，推行“一庭三所”联合调解机制……

据统计，2020年以来，全市设立矛盾纠纷多元化解中心2658个、专业性调解组织449个，聘用调解工作人员12640名。共排查受理各类矛盾纠纷13万余件，调解成功12.1万件，调解成功率为90.56%。

由于低成本、高效率，在泉州，多元联动正被越来越多的群众作为纠纷解决方式的首选。

兼容线上线下

便民服务“一张网”直达

“我收到一条短信，说我被起诉了？你们看看是不是搞错了！”

“大爷，您别急，我帮您查了，是您与邻居的相邻纠纷。您想和原告调解的话，建议您和当事人或者承办法官联系，号码是……”

每天，泉州中院12368诉讼服务热线的话务员都会接到数十名群众的电话。面对群众各种诉求，他们都会尽可能地提供线上的咨询服务。

一条热线，架起法与民沟通的桥梁。泉州法院以“便民诉讼、亲和司法”为切入点，形成集多种便民服务渠道于一体、线上线下兼容、“一网通办”的诉讼服务体系，构建“厅、网、线”三位一体的立体化诉讼服务格局。

走进泉州法院的诉讼服务大厅，自助服务终端一体机、不动产及工商登记查询一体机、立案自助登记说明及二维码、智能机器人等一应俱全。针对一些群众不方便到法院立案等情况，泉州法院积极引导当事人通过网上诉讼服务中心、移动微法院、网上自助立案、律师服务平台等申请立案，为当事人提供更加普惠均等、便捷高效的司法服务，实现立案、交退费、开生效证明等诉讼事务的网上办、掌上办、一站办。

一项项创新举措落地生根，一个个改革红利便民利民。矛盾纠纷越来越少、审判质效越来越好，亦让泉州法院获赞越来越多、司法公信越来越高。

“一站式建设是人民法院提升审判体系和审判能力现代化的重要举措。我们既要有责任担当之勇,更要有组织实施之能。”泉州中院党组书记、院长陈明表示将继续发挥爱拼敢赢、敢为人先、奋发有为的精神，全力推进一站式建设再上新台阶，用热情和担当书写泉州法院事业新篇章。