泉州托管乱象怎样杜绝 建议：出台相关政策规范

　　如何规范托管机构，让这无证经营的机构走出“灰色地带”？公办小学推广校内托管，条件是否具备？

　　昨日，泉州市人大代表、泉州市教育局局长郑文伟，泉州市人大代表、鲤城临江伍堡社区书记康黎英，泉州市工商局企业注册科科长王芳，泉州市实验小学书记、泉州市实小洛江校区校长孙坚力，晋光小学副校长倪著铭，丰泽区政协委员、泉州第十中学校长助理林希璇，市民代表刘美霞以及海都小记者，齐聚海都两会会客厅，就这些家长关注的民生话题展开探讨。

　　目前，泉州并没有一家托管机构是以托管的名义执证上岗。因行业没有统一的规范标准，与会人员建议，政府应出台相关的政策文件，从而规范这一行业的健康发展。同时，泉州也可引入企业化市场运作，统一为托管提供配送用餐。

　　校外托管有哪些乱象？

　　门槛低 一套房挤进二三十个孩子

　　郑文伟：以前，一个家庭有多个孩子，可以以大带小，相互作伴。但现在家庭结构发生变化，作为独生女，爷爷奶奶没法帮带，父母又是双职工，学校又不能收费补课，托管机构便乘虚而入。这也是托管机构盛行的因素之一。我曾去过市区东街一所小学，校门口就有多家托管结构，我还走访调研多家，发现这些机构大多无证，且不符合要求。记得当时我还问过一家托管中心，托管的老师哪里来，对方回复称有些是大学毕业生。再问获知，这些毕业生并不都是师范类毕业的。作为老师，他就得有教师资格证，还得会一些学生心理方面的知识。如果托管老师不能及时有效处理一些问题，对托管孩子身心来说，不一定是好事。因没有正规的营业证件，托管机构的门槛较低。

　　孙坚力：作为新兴产业，又游离于学校周边没人管，家长也乐意有人帮照顾孩子，托管就这样应运而生。但是，很多托管中心大多是租了一套房子，二三十个孩子挤在那么点空间，如果出了什么事，后果不堪设想。

　　托管要有人管，但关键是谁管，到底是教育部门还是卫生或是工商部门？其实，这里牵涉到多个部门，托管要办补习，涉及教育部门，住宿餐饮方面，则与卫生、消防等部门有关。

　　林希璇：校外托管服务机构存在不少乱象，之前的调研中，我们走访过市区4所市直小学和一所中学周边。每所学校周边基本都有几十个托管所。一般托管就是租一套房，招收20多个孩子，最多的有70多个。我们测算过其中一家托管机构的成本。那家招了10个学生，每人每月收600元，每月的收入就是6000元。租一套100平方米左右的房子每个月2800元。剩下的3200元，雇了一个老人煮饭，还有另一个人管理，扣掉工资，他还要盈利，还剩下多少钱给孩子吃饭？你们说孩子能吃得好吗？

　　倪著铭：很多托管机构都存在安全隐患。我们学校中午放学后，我就经常看到托管的人带着一个个孩子过马路，带到套房里去，排着长长的队伍，挨个点名。我们还发现学生有时没做作业，但是却有家长签名。一问，学生才说是托管机构的人帮忙签的，很不负责任。

　　刘美霞：说真的，我不想把孩子送去托管，总觉得不放心。尽管有的托管机构还不错，会帮忙照顾孩子的起居、作业等。但在我看来，孩子还是要自己带，为此，小孩一年级起，我便辞职专心照顾孩子。如今孩子各方面可以放手了，我才又重返职场。

　　由谁来管？如何规范？

　　合法转正 需政府牵头出台规范文件

　　王芳：这是个新兴产业，目前国家对这行业并没有统一的规范做法。因此，目前并没有一家托管机构是以托管名义注册登记的。即使有的话，也是以家政服务机构名义办照，因为托管机构的经营行为多涉及餐饮、培训、住宿等，涉及多部门职责，既然没有可循的办证操作规范，如以托管名义则无法办照。广东不少地市，均将托管机构规定为公益兼服务性质的民办非企业单位，无须办理工商登记。因为托管机构如果过分逐利化，容易出现各种问题。现在的主要问题是没有顶层设计，政府应该出台办法，确定这一新兴行业的性质、经营条件及涉及的监管部门和监管职责。

　　孙坚力：托管机构要转正，走出“灰色地带”，就需要政府重视并牵头出台相关政策，如果是校内托管，则需政府支持，比如，午餐雇工等编制和费用支持。

　　林希璇：我建议明确托管机构的主管部门。基于托管机构具有经营服务性的特点，托管机构主管机关应该是工商部门，卫生、教育、消防等其他部门在职权范围内对托管机构进行监管。建议由政府统筹协调，把校外托管机构纳入家政服务的管理范围，由工商部门审核发给营业执照纳入常规管理。卫生、教育、消防等部门按照职责分工负责相应的监管工作，形成政府统一领导，工商、教育、卫生、消防根据各自职责统筹协调的有效工作机制。另外，社区可以牵头办理托管机构。社区里的退休老人，可以半义工性质来为孩子服务。

　　康黎英：我们社区有3个专业市场，800多间店面，流动人口很多。以前孩子一到下午放学，家长没时间照顾，就到处乱跑。附近公园里有池子，也容易发生危险。我们几年前就为解决这个问题，开设了暑期班，去年又开始在社区开设四点半学校，免费为这些孩子提供服务。那里有孩子看的图书、DVD，课桌椅。小一点的孩子就在那里玩，大一点的可以做作业。每天都有专门的社区志愿者来看着，辅导孩子做作业。

　　现在我们觉得场所不太够用，就租了一个100平方米左右的地方，现在正在装修。费用全部由社区负责，还有一些是爱心人士的捐款。今年我们打算试着找一些50多岁退休的人员，提供接送孩子上下学服务。这项服务因为要雇人，对困难户实行低偿服务，普通的有偿服务。并且，四点半学校还将拓展到双休日。

　　不过，各个社区是否办这个四点半学校，我认为应该因地制宜。我们社区是因为辖区大，经营店铺多，都是夫妻店，所以适合开办。有的社区都是居民区，老人多，有时间照顾孩子，就不需要了。

　　公办小学推广校内托管是否可行？

　　还不具备 建议企业化配送学生用餐

　　郑文伟：目前，泉州公办小学要全面推广校内托管，还不具备条件。托管已成为社会化问题，这需要地方政府的支持。石狮中心市区有所学校做法值得推荐。当地有所中学改造为小学，校舍多。根据家长的需求，学校利用多余的场所开辟食堂，统一提供学生午餐，得到家长们的认可，有的家长甚至主动当义工。这种做法值得推广。

　　我们也在想，能否把这食堂做成配送形式，形成教育服务产业，做些学生用餐的专门配送，制定丰富的营养餐，统一配送。当然，学生用餐可以采用企业运作方式，场地不一定在市区，郊区也行，再统一配送到各托管机构。这样既能让资源有效利用，又能监管到位，学生的营养相对比较有保障。

　　孙坚力：如果推广校内托管，那么就需要有场所，要有餐厅及午休的场所。然而，目前很多小学，尤其是老城区的学校，空间有限，这方面的场所需求难以达到。其实，校内托管，家长呼声也很高，但如果真正有场所要办，学校又得考虑采购、收费等多方面的问题。

　　倪著铭：晋光小学东海新校区有43亩，因此有足够大的地方建食堂和宿舍。我们东海新校区目前可以为学生提供午餐和午休服务，一顿饭只需要10块钱。每天的菜都不一样，营养丰富。而且，老师会在旁边看着学生们吃完饭，防止孩子挑食没吃完饿肚子。同时，学校还要求学生吃完后，将盘子和餐具等分类放好，养成好习惯。

　　另外，每个宿舍都有空调和热水器、独立卫生间。一个月住22天，每个学生只收30多块。这些都解决了家长的后顾之忧，他们就不必来回奔波接送孩子。学生也能多休息，避免下午上课没体力，只是老师会辛苦一点。

　　林希璇：寄在学校的话，不仅收费便宜，家长也放心。老师看起来是增加了工作量，但是可以对老师进行一定的补贴。再加上社会化机构提供的统一配餐，这就能解决问题了。就是午睡方面，孩子们只能趴着睡了，这个较难解决。(海峡都市报闽南版两会报道组)