泉州户籍改革历程：二元制户籍管理已取消12年

　　前日，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，宣告实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。国家户籍制度改革的力度、决心、涉及面，可谓前所未有，引发全民关注。

　　早在2002年，泉州就已正式在全市范围内，取消农业户口、非农业户口的二元户籍管理模式，实行户口登记管理一体化，统一登记为居民户口，足足超前12年。在这12年的改革里，泉州市一直都走在户籍改革前沿，其间，国务院户籍制度改革调研组，也曾到过泉州听取报告。

　　目前，泉州已有186万外来务工人员办理居住证，凭证享有24项权益和公共服务。“泉州现行的户政制度，与中央高度契合。”泉州公安户政管理支队杨奕锋介绍，对于国务院最新出台的户籍改革意见，泉州也会根据省政府的改革精神，对政策进行修订调整，调整幅度预计不大。

　　中央户籍改革意见 泉州早已试行多项

　　2012年7月1日开始施行的泉州户籍改革实施意见里，多项规定与当前中央下达的改革意见，有着高度的一致。在泉州已进行12年的户籍制度改革中，前沿的理念和做法，也曾引来中央的关注。早在2006年，国务院户籍制度改革调研小组，曾到泉州听取相关报告。

　　落户基本条件

　　中央要求：中等城市不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。

　　泉州要求：在住所上，对“合法稳定住所”不设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求，不超过3年。

　　居住证制度

　　中央要求：全面实施居住证制度，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

　　泉州要求：2012年10月起，泉州外来务工人员可申办居住证，申办后可享有24项权益和公共服务。截止到今年6月，泉州已有186万外来务工人员申领居住证。

　　准迁门槛不断降低

　　杨奕锋：“泉州从实际出发，不断降低外来务工人员迁入的门槛，特别是对人才。”

　　落户学历要求

　　先落户后就业的学历要求上，泉州从本科毕业生降低到中专毕业，高级技师降低到中级技师。

　　异地高考条件

　　户籍改革的教育方面，2012年时，泉州市的非闽籍外来务工人员只要在泉学籍满两年以上，并在泉州高中部就读，就可迁入户口在泉州参加高考。

　　“开放”理念超前12年

　　杨奕锋：“福建一直走在全国户籍制度改革的前沿，泉州也是。在福建，户改的核心理念，是‘放’。”

　　2002年户籍改革

　　入户针对人群：符合人才引进，亲朋落户，投资办厂，购买房产等。

　　其他内容：“农业”与“非农业”的二元户籍管理模式，在2002年泉州公安提出《关于进一步加大户籍管理制度改革的若干意见(暂行)》中，被明确取消。在县级市市区、县人民政府驻地镇及其他建制镇的范围内，只要有合法固定住所，稳定职业和生活来源的人员，就可根据本人意愿，在小城镇办理常住户口。

　　2006年户籍改革

　　主要内容：不断开放户籍迁移限制，降低门槛来吸引人才和外来务工人员。

　　入户针对人群：进城务工人员需要办理暂住证或居住证满五年，与企事业单位依法签订三年以上劳动合同。

　　2012年户籍改革

　　进一步调整户口准迁条件，并与当前中央最新要求高度契合。

　　1.放宽人才和大中专毕业生落户条件；

　　2.对于流动人口迁入居住地，也有明确规定。

　　区域改革

　　【晋江】 全省最早推行居住证

　　海都记者从晋江市委、市政府了解到，2011年7月起，晋江在省内率先实行“居住证”制度，施行了16年的暂住证就此作古。虽只有一字之差，却给晋江外来人口的生活带来卫生、教育、就业等多项市民待遇。截至今年5月，不到4年时间里，晋江已累计为外来人口办理居住证超过140万张，享受的市民待遇也由最早的22项调整到28项，赋予持证人义务教育、社会保险、公职人员招聘等市民化待遇。

　　2013至2014学年，仅教育一项就有20.33万名外来工子女在晋江就学，占在校生总数的58.7%。

　　在外来人口落户方面，晋江放开人口落户限制，让流动人口落户在企业集体户里；针对部分没有房屋、没有工作单位的流动人口，可落户在以镇村所在地作为公共地址的集体户里。落户的居住年限从5年放宽到2年；住房条件从合法稳定居所到租房，再到眼下的无房也可以落户；开辟绿色通道，缩短办理时间，“零阻碍”接受落户申请，鼓励外来流动人口及其子女落户。目前，实现“无房落户”已有近万例。

　　不仅如此，还出台优惠政策，政府、银行、企业、个人四级联动，解决按揭贷款，搭建服务平台，简化过户手续，鼓励外来务工人员在晋江购买安置房，安居下来，扎根晋江。

　　【石狮】 已建立新市民积分管理制度

　　去年7月，石狮成为福建首个全域城市化发展改革试点，并于今年启动首批“实验批”积分试点。

　　“今年，石狮在居住证制度上又率先推出《石狮市新市民积分管理办法(试行)》。”石狮发展改革研究中心副主任陈增坛说，根据《办法》，在居住证管理基础上，建立新市民积分管理制度，按照综合素质、工作经历、社会贡献等情况，开展个人积分评估，并结合年度公共服务项目指标额度进行分项排名，按照积分高低轮候享受住房、子女教育、医疗卫生、社会保险、职业技能培训等特定公共服务优惠和待遇。“到时石狮将在全省率先实现外来人员公共服务同城待遇。”

　　记者了解到，5月26日石狮已启动首批“实验批”积分试点，以“积分入住”公共服务为重点工作。具体为，将市内3类企业共63家纳入“实验批”试点，开展积分测试和项目申报，目前已有近1.3万名新市民参加了“积分管理”。对符合“积分入住”的新市民购买普通商品房或二手房，政府给予购房资金补助。(海峡都市报闽南版记者 林莉莉 陈建辉 林永清 实习生 吴雅涵)