泉州国税委托邮政代开代征成效显著
05.12.2016 21:47
本文来源: 国家税务局
一、主要做法
（一）广泛调研，及时部署。 作为全省首个委托邮政部门代开普通发票的单位，安溪县国税局积极做好前期调研和准备工作。一是主动联系省、市局相关部门，取得上级支持，并委托网络发票软件开发商浙科公司开发代开票软件；二是在试运行阶段及时组织相关职能科室到邮政部门的几个乡镇代开点进行实地了解和走访，对邮政部门代开发票中遇到的问题积极帮助其解决，对代开发票软件试运行中的出现的一些问题及时向浙科公司提出修改意见；三是与邮政部门联合成立领导小组，组成业务组、技术组，明确部门职责，细化工作内容，多次召开联席会议，充分沟通，确保了工作的顺利开展。
（二）完善制度，规范流程。 制定《委托邮政部门使用网络发票管理系统代开发票代征税款试点工作方案》和《管理办法》（试行），对邮政代开发票的代开范围、个人一次代开金额和一定时间内的累积代开金额、代开份数、代开次数和代开对象等进行明确规定，并在网络发票代征点管理模块中，将相关规定进行系统设置，实现系统自动监控，不符合代开条件设置要求的，系统不给予代开。在代开对象方面，明确不得为一般纳税人、小规模纳税人和固定个体工商户代开；在代开范围方面，明确列举不得代开的货物、劳务品目；在代开金额限制方面，明确代开普通发票单张开票金额超过5000元的作为日常监控重点，单张开票金额超过2万元必须提供合同复印件或证明，单张代开金额不得超过10万元，超过委托邮政代开的范围和金额时，应到国税部门窗口代开。通过各项制度规范以避免纳税人为规避税务监管、逃避国家税收，应办理税务登记而不登记，利用邮政代开发票虚开发票、偷税漏税。
（三）明确责任，确保安全。 首先是对受托代开代征单位的资质设定要求，明确代开点必须是邮政自营网点；其次是在代征协议上明确受托单位对税款安全的保障和责任，其上级单位承担连带赔偿责任；第三是要求代开发票严格遵守“先收税后开票”原则，征税时必须开具现金完税证，发票上已注明代征税款及完税证号；第四是系统设计按照“限时限额解缴税款”的要求，即汇总缴税期限为5个工作日或未解缴税款限额5万元，凡达到其中一项均应立即向税务机关进行结报，未按时结报，系统自动不给予继续代开，实现代征税款的及时申报与缴款。
（四）加强监控，强化管理。 一是强化日常管理。加强代开票证管理，要求代开单位专人负责，各代开点设专人复核，复核人负责对代开点当天代开发票和相关资料进行复核并签名。同时，明确试点单位国税职能部门工作职责，纳税服务部门负责做好发票、税收票证的发放、管理、缴销和申报等工作；征管部门负责对开票情况进行实时监控，发现问题及时组织开展排查，排除风险，每季必须组织对代开点进行巡查，发现问题及时解决；收入核算部门负责对代征税款的收入分析，在支付代征手续费时应与网络发票管理系统中的数据进行核对；风险分析监控部门负责对邮政代开代征情况进行风险分析识别。二是强化系统监控。网络发票综合应用平台设定受托单位的代开发票限额及有效的监控查询模块，及时对开票情况进行查询分析，对可能达到一般纳税人认定标准的代开申请人进行事后的评估检查，防止税收流失。比如对年度内累计代开金额50万元以上（含）或一个月内连续申请代开普通发票5份以上（含）的，系统自动不得为其代开发票。三是完善风险防控。将代开发票数据纳入风险分析识别，对于经常代开发票或代开金额较大的纳税人，作为风险重点关注对象，列入风控部门进行日常重点监控，形成代开发票风险清册推送应对单位开展实地核实，督促代开人办理执照，纳入税收管征。
二、取得的成效
自委托邮政部门开展“双代”业务以来，泉州市国税局借助邮政部门“网点多、服务优、管理规范”等优势，解决了征管改革机构收缩后纳税人开票不方便的问题，同时有效缓解办税服务厅工作压力和征管人力资源不足等问题，取得了较好的效果，纳税人反响良好。
（一）提高了纳税服务质量。 依托邮政部门点多面广、财务制度健全、经营管理规范、中午和节假日不休息等优势，为纳税人提供更加便捷、多元化的办税渠道，在一定程度上提高了纳税人及社会各界对国税部门的满意度，节约了行政成本。二是强化了代开发票管理。我局的发票系统具有全面查询和实时监控功能，可实现收款人、付款人、品目等要素信息查询和动态监管，能够起到一定的防范作用。三是减轻办税服务厅日常工作量。实现了办税服务厅的拓展延伸，有效解决了办税服务厅人员紧张、窗口有限、代开发票业务量大的问题，安溪县国税局22个邮政网点分流了办税服务厅近65%的发票代开工作量。
（二）扩大了社会影响。 国税部门与邮政部门开展合作办税，充分借助邮政网点的综合服务优势，进一步丰富纳税人办税渠道，降低纳税人办税成本，提升纳税服务水平，最大限度为纳税人提供方便。委托邮政部门代开发票、代征税款，意味着纳税人到全市百个邮政网点即可开具普通发票并办理缴纳税款业务，这对广大纳税人，特别是不需要办理税务登记的零散纳税人来说，是一项重大利好。
（三）创新了征管新手段。 委托代开业务的试点，使试点单位进一步加强了税收控管，提高了征管效率，解决了征管改革后机构收缩、零散税收管理弱化的问题。通过拓展社会服务资源，发动社会力量协税护税，堵塞征管漏洞，既方便了纳税人，又提高了征管效率。通过委托邮政代开代征，缓解办税服务厅工作压力，减轻了工作量，降低了征税成本，使基层更能集中力量优化纳税服务、强化风险管理。同时，通过委托邮政代开发票，能充分满足纳税人取得合法发票的需要，客观上起到了打击假票市场的作用。
文章来源：泉州国税
本文来源: 国家税务局
05.12.2016 21:47
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