泉州中院打造跨域诉讼“泉州样本”升级版

“要加快推进跨域立案诉讼服务改革，推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，解决好异地诉讼难等问题。”2019年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上对跨域诉讼工作作出了重要指示。两年多来，泉州市中级人民法院充分发挥首创精神和首成优势，坚定不移推动跨域诉讼“泉州样本”优化升级，走出了一条“集跨·强跨·智跨”的跨域诉讼新路径。

集跨

事务“集中办”

服务“一站式”

“您好!这里是德化法院跨域诉讼中心，请问您需要什么帮助?”8月25日，德化法院跨域诉诉讼中心工作人员徐小丽接到泉港法院跨域诉讼中心的跨域诉讼事项委托函，请求协助调查德化人陈某名下财产情况。

徐小丽从事跨域诉讼服务工作已经三年。她说，在以前，异地法院各业务庭室甚至是各办案法官都可以根据需要直接发起办理申请，“来源复杂且缺乏统筹管理”。但现在不一样了，所有跨域诉讼事务，都必须由所在法院的跨域诉讼中心对接办理，“业务庭—业务庭”的单线对接模式变成了“业务庭—跨域诉讼中心—异地法院跨域诉讼中心—异地法院业务庭”的“中心对中心”模式。

“有了跨域诉讼中心的介入，材料更规范了，流程更标准了，我每天办理的跨域事务也更多了。”徐小丽这样坦言她的跨域诉讼“新体验”。在她的办理下，泉港法院的跨域诉讼申请很快便流转至至执行局办理，次日上午，德化法院便将协助调查的结果反馈给泉港法院。相隔150公里，泉港法院足不出户便在24小时内完成了跨域调查工作。

而促成这样高效运转的，得益于今年8月中旬泉州两级法院统一挂牌成立的跨域诉讼中心。

“推动构建‘全面跨域、全域协作、全站服务、全程监管’的跨域诉讼新机制，有助于整合优化司法资源，强化司法互助，提高司法为民的质量和效率。”8月13日，泉州中院审判委员会专职委员郑敏在参加全市法院跨域诉讼工作推进会时，一针见血地指出设立跨域诉讼中心的初衷。

跨域诉讼中心对跨域诉讼事务进行集中受理、集中派单、集中反馈，实现集约管理、高效运转。同时，在跨域诉讼中心的统一管理下，泉州法院把跨域工作全面推广到审判执行工作的全方面，接收法院根据登记法院提出的事项内容，有针对性地提供涵盖咨询辅导、立案登记、开庭调解、执行调查、视频信访等诉讼全流程的“一站式”服务。“走进一个中心，享受一站服务，不用再跑一次”，这是跨域诉讼中心对全社会的庄严承诺。

接收立保审执等各类跨域诉讼事项申请3828件，发起跨域诉讼事项申请8079件，其中跨省市发起和接收诉讼事项1557件，反馈率100%，满意率100%——这是运行还不到一个月的泉州法院跨域诉讼中心向全社会释放出的“改革红利”!

强跨

打造“标准化”

赋予“强制力”

走进泉州中院跨域诉讼中心，跨域咨询、跨域立案、跨域调查、跨域审判、跨域执行、跨域审理等办事窗口整洁排列，工作人员仿如标准化流水线上的技工，正在紧张有序地办理着各项跨域事务。

“我主要负责跨域立案工作，根据发起跨域诉讼请求主体的不同，分别填写《跨域诉讼事项当事人申请工单登记表》《跨域诉讼事项委托协作工单登记表》，然后发送给接收法院，根据工单进行流转，‘见单办事，无单不受’。”跨域诉讼中心工作人员杨雅楠说，她平均每天都要办理跨域立案事务50件以上，量虽然大，但只要遵循跨域办理标准化流程，“事情总能做得清清楚楚、办得明明白白”。

杨雅楠所说的两张《工单登记表》，正是泉州中院跨域诉讼中心根据司法实践原创设计的流程单，上面清楚写明了申请事项、办理需求、反馈期限等内容。工单随着办事过程流转，工单填完了，跨域事务也就办完了。

在跨域诉讼中心墙壁上，跨域诉讼制度、跨域服务清单、跨域事务办理流程、跨域诉讼服务承诺等展板格外醒目。“我们高度重视跨域诉讼中心的标准化建设，建章立制，规范跨域诉讼行为，并主动向当事人公示制度，以公开促规范，以规范促效率。”泉州中院跨域诉讼中心负责人廖丽娟说，在常态化疫情防控背景下，该院坚持以跨域为原则、以不跨域为例外，要求全体干警在处理跨域事务时必须做到“能跨则跨，应跨尽跨”，并要求接收法院应尽最大努力，在登记法院期望的办理期限内完成相关跨域诉讼协作事务，及时反馈办理结果。

为了确保跨域诉讼工作落到实处、强力推进，该院还主动接受公众监督，积极受理投诉举报，同时，借助“清风系统”加大监督检查力度，对推诿扯皮、办事不力的，由共同上级跨域诉讼中心介入问责，形成对外承诺、群众监督的倒逼机制和考评奖惩的激励机制，不断规范跨域诉讼行为。

智跨

数据“多跑步”

群众“少跑腿”

“被告人赖某，因疫情防控需要，本院现在通过远程视频系统对你涉嫌受贿、非法采矿、强迫交易一案进行审理，本院将依法保障你的各项诉讼权利……”8月10日，石狮法院开庭审理一起刑事案件，法官和检察官在石狮，被告人赖某被羁押在安溪县看守所，辩护律师远在北京，但石狮法院采取多方连线的方式，通过跨域远程视频同时连接本案被告人、辩护人、审判人员、公诉人，使各诉讼参与人同一时间在不同空间参与庭审。

事实上，在泉州两级法院全面推行跨域诉讼工作后，信息化技术的运用就无处不在。5月6日，晋江法院通过移动微法院跨境立案功能模块为香港居民蔡某跨境办理了立案事务;8月17日，洛江法院与永春法院通过微信视频方式完成一起跨域诉前调解;8月27日，安溪法院通过人民法院调解平台以远程视频连线的形式，成功跨域调解一起房屋买卖合同纠纷案……

“信息化技术如跨域诉讼机制的鸟之翼、车之轮，是跨域诉讼工作顺利运行的基本保障。”郑敏说，该院历来高度重视智慧法院建设，自主研发了跨域诉讼服务平台，在泉州范围内任意诉讼服务中心或人民法庭为当事人办理网上诉服身份认证、确认送达地址、就近查阅复制电子卷宗等智能化服务，该平台已于2017年被最高人民法院推广到全国。

此外，泉州中院还根据跨域诉讼工作需求，打造了“跨域诉讼智慧平台集群”，如集成电子、电话、短信、邮寄、委托和公告等送达功能模块于一体的跨域送达平台，实现一站受理、集成服务、分类处置、限时办理、统一反馈的12368诉讼服务平台，可以让当事人自助办理查询案件进度、预约办事、申请退费、提交电子材料、申请电子阅卷、区块链存证等业务的泉州中院手机法院。这些智慧平台的研发和运用，极大助力了跨域诉讼工作的高效运转，真正实现了“数据跑步、百姓省心”的目的。

初心易得，始终难守。作为跨域诉讼改革的首创地、发源地，泉州法院将从跨域诉讼制度的功能、事项、区域、层级、主体、模式等方面去拓展维度、规划前景，为全国法院跨域诉讼工作继续提供更多“泉州样本”。