沙县司法局创新特殊人员“1+8”创业模式见成效
21.08.2014 18:03
本文来源: 司法厅
“小吃”里的大文章
福建长安网讯（ 法制今报记者 游晓龙） 开栏语 近年来，三明司法行政在社区矫正、法律援助、普法宣传、司法改革、依法治市等方面都走到了全省前列，工作中的许多特色亮点、先进经验受到司法部、省司法厅的充分肯定。三明市司法局与本报合作开办“三明司法行政”专栏，旨在展示三明司法行政风采，激励广大司法干警牢牢把握时代脉搏，推动三明司法行政工作全面协调发展，为建设三明、开放三明、幸福三明作出积极贡献。 自2011年8月以来，沙县司法局大胆创新实践将“沙县小吃”这一品牌运用到对刑释解教和社区矫正人员的帮教上，初步探索出了一条具有沙县特色的特殊人员治理工作新路子，形成特殊人“1+8”创业模式，用创业致富的有力臂膀扶持他们，让他们重新拾起生活自信，回归社会。两年多来，全县913名特殊人员中，已有875名成功创业、就业，参加过“1+8”模式创业的特殊人员重新犯罪率为零。 创新管理 打好治理“补丁” 之前，沙县对特殊人员治理工作存“管不到”、“不稳定”、“帮不上”、“力不及”等困难和问题。司法局在具体工作中因受限于资金、人力等硬件因素，面对特殊人员的需求“鞭长莫及”，难以有效解决他们生活生产中的实际困难。 “这两年来，沙县不断摸索突破创新，形成独具特色的特殊人员“1+8”创业模式，实现了全覆盖，不论特殊人员在外打工、在家务农还是在家就业、创业，都让他们感到想做事、有事做、有收入。今年还新增“SYB”免费创业培训（创办和改善您的企业缩写），让他们在小吃上赚到钱的情况下，鼓励企业转型提升，把事业做大做强。”沙县司法局局长梁东宇向记者介绍到。 2011年8月，沙县司法局在调研后，向县委、县政府主要领导、分管领导做了详细的汇报，引起县委、县政府领导高度重视，多次召集公安、财政、农办、人力资源和社会保障、金融、工商、税务、民政、小吃办等有关单位，共同协商解决特殊人员帮扶治理问题。 2011年10月，县司法局、人力资源和社会保障局、财政局、民政局、县小吃办等部门，共同出台《关于进一步加强社区矫正对象、刑释解教人员就业培训和社会保障以及生活救助工作的实施意见》，就特殊人员的就业、创业、贷款、培训、保障、救助等方面形成相关制度，使特殊人员帮扶治理工作得以流程化、标准化、规划化运作，逐步探索形成了独具特色的特殊人员“1+8”模式创业。模式中的“1”指的是有创业意愿的社区矫正和刑释解教人员，“8”指的是政府推动、部门联动、政策助动、典型带动、市场开发、培训指导、资金扶持、后续保障等8个服务支撑体系。 为使特殊人员“1+8”模式创业持续健康发展，2013年，沙县司法局针对实践中社区矫正人员外出请假的漏洞，在县委政法委支持下，由公、检、法、司四家联合出台《沙县社区矫正对象异地创业管理办法》，就外出请假、变更居住地的社区矫正人员在审批程序、管理措施、职责分工方面进行了明确的规定，从而打好治理“补丁”。同时，制定《关于进一步深化沙县特殊人员“1+8” 模式创业的实施方案》，支持符合条件并有意愿的特殊人员参加“1+8”模式创业，并要逐步从现行小吃行业有效拓展到其他行业创业，形成一整套具有沙县特色的特殊人员治理机制。 创业致富 燃起生活希望 随着特殊人员创业就业困境的破解，沙县涌现出一批创业致富的典型。 高砂社区矫正人员张某，2013年初因犯非法收购国家重点保护植物罪被判有期徒刑10个月缓刑1年6个月。司法所向他宣传特殊人员“1+8” 创业模式的有关信息，张某参加了SYB”创业培训，之后张某请假外出和朋友到山东考察沙县小吃配料市场。他们在考察中发现，山东当地的沙县小吃所需要的面条基本上是小吃业主自行生产，既费工又费时，他们认为在山东济南、青岛创办沙县小吃配料及面条加工厂前景广阔。回来后，张某向高砂司法所汇报自主创业构想，司法所综合考虑其入矫后的各方面表现，认为张某符合沙县社区矫正人员异地创业管理的有关规定，经审查后，张某的异地申请获得批准。在异地创业期间，张某一方面继续配合司法所的矫正监管，另一方面积极创办沙县小吃配料及面条加工厂。 经过努力，张某生意越做越红火，还主动帮助有困难的村民，把他们吸收到工厂里工作。张某的做法得到沙县小吃办及高砂镇政府的肯定，2013年底，沙县小吃办指派张某作为沙县小吃山东联络处负责人，负责山东沙县小吃业主的联络和日常工作。 沙县凤岗籍林某，2002年因犯强奸罪、抢劫罪被判处有期徒刑13年，其母亲王某因不服判决成为老上访户。2012年1月，林某假释出狱接受社区矫正，司法所工作人员多次向其宣传特殊人员“1+8”模式创业有关政策，推荐其参加小吃创业培训和“SYB”培训班，并帮助其申请8万元小额贴息贷款。 2012年5月社区矫正期满后，林某与母亲王某在江西丰城开起了沙县小吃店，沙县司法局还专门邀请小吃高级技师等专业人员专程到江西丰城指点林某母子开店，目前林某的小吃店生意经营得红红火火。 “经过小吃培训班的培训和司法所的引导，再加上创业贴息贷款，我的小吃店不仅在餐馆林立的街上立足了脚跟，生意也越来越红火啦！”沙县一社区矫正人员叶某告诉记者，此时他正忙着调配小吃配料，准备发往远在三亚和长沙两家入股的“沙县小吃”店。 实际上，他们仅是沙县开展刑释解教与社区矫正人员小吃创业“1+8”模式后成功创业的一个缩影。 现在，特殊人员“1+8”模式已作为沙县政法委社会治理创新示范点，同时被三明市委政法委评为三明市社会管理创新奖。目前，沙县县委、县政府已将特殊人员“1+8”模式创业列入该县重点领域改革范围，并作为该县创新社会治理方式的一项重内容来抓。本文来源: 司法厅
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