江西路径给出的信心与答案
20.04.2015 12:36
本文来源: 林业厅
一场涉及425个国有林场的改革，江西没有出现破坏森林资源案件，没有违规处置国有资产情况，确保了国有林场资源资产安全。一场涉及10.28万职工的改革，林区社会和谐稳定，没有出现群体性上访等事件，没有出现山林权属纠纷。
改革始终坚持因地制宜。江西实行一场一策，不搞一刀切，将改革的自主权完全交给林场。各国有林场根据自身情况制定符合实际的改革方案，创造了全员身份置换、自然减员和定编不定人、职工入股经营、引进战略投资者等多种改革模式。
改革始终坚持依靠职工。林场怎么改、人员怎么分流等问题的决策权都交给职工，发挥广大林场职工的主体作用，保障职工在改革中的知情权、参与权、表达权和监督权。
改革始终坚持质量优先。严格标准、严格程序，严密组织、规范操作。凡是改革方案不周全、职工不满意、程序不到位、任务不落实的，必须按规定整改到位。
承诺兑现得不折不扣。
试点改革之前，江西国有林场总数约占全国的1/10，职工总人数约占全国的1/6。如同全国大多数国有林场一样，长期以来，江西国有林场管理体制不顺、经营机制不活、政策支持不到位。国有林场处境尴尬，基础设施不如农村、自主经营不如农业、生活水平不如农民，还背负着金融债务、职工养老保险和医疗保险、林场自主公益事业等遗留问题。
2014年江西省两会，《政府工作报告》公开承诺，全面完成国有林场改革。如今，承诺兑现。全省国有林场职工基本告别低矮、简陋的工棚式住房，困扰他们数十年的出行难、购物难、就医难、子女上学难、再就业难的生活状况也从此彻底改变。
改革顺利在情理之中。
“在经济发展的新常态下，国有林场改革不能盲目，要以人为本，走符合林场职工利益的改革之路。”江西省林业厅厅长阎钢军表示，江西国有林场改革的根本目标是维护生态安全，但落脚点是民生改善。保生态和保民生，是江西国有林场改革的底线。
2011年10月，江西被列为全国国有林场改革试点省之一。此后不久，省政府就成立了由分管省长任组长、11个省直部门组成的改革领导小组，同时成立了改革试点工作推进小组，并出台了《关于推进国有林场改革的指导意见》，提出要通过改革实现资源增长、职工增收、林场增效，全面建立职工社会保障体系和符合现代林业发展要求的国有林场管理体制、经营机制，并确保林区社会和谐稳定。
结合国有林场职工民生需求，省政府又先后出台了《国有林场改革后执行提前退休政策具体操作办法》和《未参保国有林场及其职工参加基本养老保险的政策规定》，并三次召开全省国有林场改革会议。2013年8月，国家正式批复江西改革试点方案，国有林场和国有林区改革工作小组与江西省政府签订了目标责任状，签署了2014年底全面完成国有林场改革的军令状。
至此，江西国有林场改革迈出了最关键的一步。
2014年8月26日，江西省国有林场改革工作推进会召开。时任江西省委常委、常务副省长莫建成在会上提出，要坚定改革的信心和决心，明确改革的目标和任务，增强改革的责任感和使命感。各地、各部门要把国有林场改革摆上重要议事日程，市县政府是改革的责任主体，改革任务要分解落实到具体领导、部门和个人。国有林场改革的中央和省级配套资金到位后，剩余资金全部由市县承担。
省、市、县分级建立国有林场改革督导机制，成立督导组，各级领导干部深入基层，定期就改革情况进行督查和指导。从2014年9月开始，江西省国有林场改革工作领导小组对国有林场改革情况进行跟踪督查，每个月对工作进展进行专项调度和通报。
江西国有林场改革，上下齐心，精密部署，勇于创新，促进了国有林场良性发展的长效机制的建立，提出了“定性、重组、保障、减人、剥离、转换、安全、稳定”的十六字改革要求。改革旨在走出一条资源增长、生态良好、职工增收、林区和谐稳定的可持续之路。
江西省将纳入改革范围的425个林场整合重组为216个，其中界定为生态公益型林场182个，约占84%；商品经营型林场34个，约占16%。林场平均经营规模由改革前的5.8万亩扩大到12万亩。
改革争取到中央补助资金19.73亿元，省级配套4.86亿元，主要用于解决国有林场职工养老保险和医疗保险。江西省应参加基本养老保险9.99万人，实际参保9.93万人，参保率99.4%；应参加基本医疗保险10.01万人，实际参保9.92万人，参保率99.1%。
各地采取了身份置换、竞争上岗、内部退养、提前退休等多种方式，共分流安置在职职工4.56万名，占改革前在职职工总数的81%。
江西省83所场办义务教育学校和63所医疗单位已全部剥离，退休和解除劳动关系人员全部实现了社会化管理。
通过改革，林场发展后劲得以增强。
生态公益型林场按照收支两条线纳入财政预算管理，人员和机构运转经费纳入当地财政全额或差额保障，森林培育管护等所需经费也有了保障。用人机制得到创新，绝大多数县都与林场职工签订了新型劳动或聘用合同，逐步实现了由身份管理向岗位管理的转变，扭转了“干多干少一个样”的局面。经营机制得以创新，部分国有林场依托资源优势，逐步减少森林资源采伐，大力发展森林旅游和林下经济，积极培育花卉苗木、中药材、珍稀树种等特色产业，探索建立了“务林不砍林、离木不离林、致富不靠木”可持续发展的经营机制。
从目前来看，江西的这场改革，有效解决了历史遗留问题，调动了干部职工的积极性，探索出多种保护森林资源、提供更多更好生态产品的措施。“理性看待改革的成绩。”阎钢军认为，国有林场改革和生态建设依然任重道远。下一步，要考虑如何促进国有林场可持续发展的问题，发展思路要转变，森林质量要提升，采伐量也要降下来，让森林休养生息。消耗木材资源的产业要压、要控制，对生态富民产业要保、要扶持。
阎钢军介绍，今年江西林业将抓好国有林场改革试点后续扫尾工作，开展国有林场改革试点整改“回头看”，同时，全面总结改革试点工作成效，进一步完善国有林场经营机制，健全国有森林资源管理体系，提高国有林场森林经营水平，促进国有林场可持续发展。
本文来源: 林业厅
20.04.2015 12:36