创新执法手段提升管理水平——漳州市全面推广社区矫正听辩会制度

      编者按：7月28日，厅党委书记、厅长陈勇对《福建省司法厅简报专报件》第10期中《创新执法手段 提升管理水平 —漳州市全面推广社区矫正听辩会制度》一文作出批示 ：“罪犯身份意识确立，有利于严格严肃执法；听辩会让社矫人员申辩、辩解，既是保护罪犯合法权益，也是让社会监督，促进社会化；人性化管理服务，让罪犯更好地接受教育矫治，漳州经验可以推广，在以后工作中可以总结”。 现将该文刊发，供各地参考借鉴。

创新执法手段提升管理水平

——漳州市全面推广社区矫正听辩会制度

      近年来，漳州市司法行政机关针对社区矫正工作特点，积极探索工作新举措，在长泰试点的基础上向全市推广社区矫正听辩会制度，这在全省尚属首创。长泰县作为先行试点单位，其做法在全省社区矫正业务培训班上作经验发言。截至目前，全市累计接收社区服刑人员11900人，解除矫正16263人，在册人数4363人；累计警告1057人次，治安处罚36人次，撤销缓刑44人，撤销假释3人，撤销暂予监外执行收监18人；累计重新犯罪21人，重新犯罪率0.1%，低于全省平均水平。

      一是坚持主动接受监督，促进社区矫正工作社会化。听辩会是指按照《社区矫正实施办法》、《福建省社区矫正实施细则（试行）》等规定，以公开的形式对矫正人员（涉及未成年人、个人隐私除外)接受矫正的情况进行阶段性总结，对矫正人员的违规情况逐一点评，允许矫正人员对处罚、违规情况进行申辩、辩解，提出帮扶要求和管理工作建议。听辩会除了组织全体社区矫正人员参加外，还组织刑满释放人员、有违法、有犯罪倾向的人员到会接受教育，并邀请公、检、法等社区矫正领导小组成员以监督人身份参加，邀请社区矫正小组人员、人民群众监督员、村居干部旁听。通过组织社会力量的参与，使社区矫正执法活动置于阳光下，主动接受社会各界的监督。今年来，全市共开展社区矫正听辩会25场次，1150名社区矫正人员接受教育点评，105名社会各界人士参加旁听。

      二、坚持严格规范执法，促进社区服刑人员身份意识清晰化。由于社区服刑环境相对自由，社区服刑人员很容易忽视自己是罪犯这一特殊身份，部分社区服刑人员存在身份定位不清、漠视矫正的情况。听辩会通过严格各项程序，营造严肃规范的执法氛围。听辩会除涉及未成年人、个人隐私、国家秘密等外均公开举行，司法所在三日前公开时间、地点、参加人员及议程。听辩会会场统一采用蓝底白字的会标，会标下悬挂司法行政徽章。通过设置主持人席、监督人席、记录员席、矫正人员隔离区、矫正小组成员席、旁听席等，进一步明确社区服刑人员是罪犯这一特殊身份，使其感受到社区矫正执法的严肃性，自觉服从管理。全市实施听辩会以来，社区服刑人员违法社区矫正管理规定的情况明显减少，违规严重程度明显下降。社区服刑人员主动到司法所报告个人有关事项、接受教育的情况明显增加，部分社区服刑人员主动承担社会责任，积极参加社会公益劳动。今年来，共组织公益活动1494场次，参与人员13897人次，主动报告情况35257项，累计警告140人次、治安处罚12人次。

      三、坚持管理服务并重，促进社区矫正执法人性化。听辩会实施过程中始终注重保障社区矫正人员权利，对于身体较差的矫正人员提供靠背座椅、矿泉水等，耐心听取社区矫正人员对社区矫正工作的意见建议，允许生活困难的社区矫正人员提出帮扶要求，并根据实际情况给予力所能及的帮扶，体现了社区矫正执法的人性化。如矫正对象汤某在听辨会上反映其经营一部农用车，经常受雇外出运沙，出车时间较无规律，希望司法所考虑其实际情况缩短请假审批时间。司法所认真听取汤某的意见，及时向上级反映，同意汤某提交请假申请的时间由原来的提前3天缩短为提前1天。矫正对象刘某双目接近失明生活困难，入矫后表现十分消极。司法所工作人员在听辨会上了解该情况后，多次到刘某家中座谈，引导其树立正确思想观念，并组织捐款活动帮助刘某渡过难关。今年来，全市共听取收集社区矫正工作建议12条，转变管理方法7项，帮扶困难社区矫正人员3773人。（漳州市局办公室）