毛泽东称自己和总理都“不能跳出如来佛的手掌”
毛泽东、周恩来1954年人大代表写票情景
10年前的2004年9月15日上午9时，“首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会”在北京人民大会堂举行，我在大礼堂一层参加大会。当胡锦涛讲到“人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式”时，我异常兴奋，因为这是我第一次听到人民代表大会制度是人民当家作主的“最高实现形式”这一提法，感觉到党中央对人民代表大会制度和人民代表大会工作的高度重视。
我在全国人大常委会办公厅研究室工作多年，参加过不少文稿起草工作，撰写过一些有关人大制度的研究文章，涉及到评价人大制度这个问题时，都表述为“重要实现形式”。“重要的”可以是“一个”，也可以是“多个”，这样写比较灵活，也比较“保险”。那么“最高的”只能有一个，是唯一的。这是个新提法。认真思考一下，感觉到对我国人大制度的这个定位是准确的，是符合宪法原义和我国政治制度最初设计的，也是党的中央领导集体一贯的、共同的认识。
早在1954年制定宪法讨论“国家机构”这一章时，毛泽东就说过:“我们的主席、总理，都是由全国人民代表大会产生出来的，一定要服从全国人民代表大会，不能跳出如来佛的手掌。”(《毛泽东年谱1949—1976》第二卷第228页)小说《西游记》描写孙悟空神通广大，一个筋斗能翻十万八千里，但却无论如何也翻不出如来佛的手掌。这比喻不管有多大本事，也摆脱不了某种力量的控制。毛泽东还说:“我们中国是一个大国，叠床架屋地设个主席，目的是为着使国家更加安全。有议长，有总理，又有主席，就更安全些，不至于三个地方同时都出毛病。如果全国人民代表大会出了毛病，那毫无办法，只好等四年再说。”(1954年宪法规定全国人大每届任期四年———笔者注)(《毛泽东年谱1949—1976》第二卷第229页)刘少奇说得更直接，他说，“全国人民代表大会要做什么就做什么。”1954年宪法草案规定的全国人大的第十四项职权是:“全国人民代表大会认为应当由它行使的其他职权”，董必武根据宪法草案的这一规定说“全国人民代表大会要做什么就可以做什么”。1982年通过的宪法，将全国人大的这一职权修改表述为“应当由最高国家权力机关行使的其他职权”。参与1982年宪法修改工作的一位学者说，这是从严格的法制观点出发的，这样写更加规范。但应该认识到，1954年宪法与1982年宪法关于全国人大这一职权的表述虽然不同，但精神实质是一致的。60年前制定宪法时，由于毛泽东提出并一再坚持，宪法写上了全国人大有权罢免国家主席这一条。这是关于全国人大职权、全国人大与国家主席关系的规定，也是突出全国人大的地位。