武平人大：把脉“十二五”规划纲要中期实施
“从调研情况来看，我县‘十二五’规划纲要设定的五大类35个主要指标中，有21项指标已经达到规划目标的进度要求，3项指标虽与规划目标还有一定差距，但通过努力预计可以按计划完成规划目标……”在日前召开的武平县十六届人大常委会第18次会议上，该县人大财经工委负责人以实实在在的数据肯定了武平县国民经济和社会发展第十二个五年规划中期实施情况。
“十二五”规划纲要中期实施情况评估是对全县国民经济和社会发展情况进行的全方位“问诊把脉”，是顺利完成“十二五”规划纲要目标任务的关键环节，也是今年该县人大常委会履行监督职能的重头戏之一
摸透更要分析透
“‘十二五’规划纲要不仅涉及经济发展、转型升级、民生保障、城乡统筹、生态建设等各个方面，而且还核定了具体预期完成指标、重大建设项目、重点工作任务。” 该县人大财经工委负责人如是说，为此，武平县人大常委会财经工委从去年下半年就开始与县政府积极对接，主动参与到政府的中期评估方案制定和实施过程，并在今年4月底正式启动了调查研究工作。
为确保全面了解和掌握“十二五”规划中期实施情况，该县人大财经工委详细制定了调研方案，突出了三个明确：明确时间节点，即2011年1月至2013年12月的完成实绩情况，以及到2015年的预测完成情况。明确调研重点，即突出规划纲要的发展目标、主要指标、重点任务、政策措施以及各专项规划的主要目标任务完成情况，以及对下一步推进纲要实施的具体意见和建议。明确调研部门。将涉及规划纲要实施的发改、统计、经贸、农业、交通、住建、科技、教育、卫生等16个职能部门均纳入调研视野，通过走访、座谈等形式开展深入调研，力求掌握全情。
历时10多天的调研，收集了近10万字的文字材料，如何化整为零、抽丝剥茧，“我们应用了统计方法对数据、材料进行系统的分析和梳理，力求客观、透彻地进行研判！”武平县人大常委会财经工委负责人如是说。
35个主要指标运用动态分析方法，以2010年基数、2015年目标值、年均增长率为指标参数，对照前三年的完成实绩、年均增幅，分析并预估2015年完成情况，并按照实现难易程度及变化情况将主要指标分为四类：有21项指标为第一类，即能提前实现或超过；有3项指标为第二类，通过努力能实现预期完成，有8项指标为第三类，需要加倍努力；有3项指标为第四类，因统计口径变化，暂时无法判断。
对260个重大建设项目运用了因素分析方法，以项目为单位，建立集规划投资额，已完成投资额，开工、完工时间，目标进度、实际进度等数据为基础，并综合上级政策、征地拆迁、资金平衡等因素的项目实施模型，逐个进行科学评估和分析考量，并将项目梳理分类为超进度、正常实施进度、政策因素滞后、征地原因滞后、零投资项目等五个类别。
查“症”更要查根源
“‘十二五’以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下紧紧围绕建设闽粤赣边生态型经济强县目标，抢抓机遇，精心部署，周密安排，狠抓落实，全县经济社会保持了较快发展，经济总量不断壮大，人民生活稳步提高，‘三个武平’建设深入推进，规划纲要提出的各项目标任务有序推进，产业不断集聚发展，城乡统筹进程加快，发展环境不断优化，区域协作不断拓展，生态建设加快推进，社会创新稳步推进，公共服务不断完善。”在肯定成绩的同时，财经工委负责人话锋一转，指出了规划纲要实施过程中存在的核心指标完成情况不够理想；产业结构层次低，调整难度大；产业集聚度低；工业发展后劲不足等困难和不足。
“我县不锈钢产业、机械制造、矿产品深加工、农林产品加工、光伏电子等重点产业得到较快发展，但产业集聚度低，重大工业项目少，缺乏关联拉动企业、具备核心竞争力的较大型龙头企业或领军企业。”在直指问题的同时，财经工委负责人也直陈经济快速增长的压力不断增大的根源，既有国内外宏观经济形势不容乐观，经济增幅减缓、经营成本上升、获利空间压缩等不可避免的原因，也有区域间经济竞争日益激烈，区域经济总量高位运行，要实现持续快速增长难度较大的现实因素，而工业经济更是受到城镇化加速推进、工业用地资源缺乏、融资难等因素的制肘。
建言更要施良策
“找对症才能下好药”。在查摆问题的同时突出对原因的剖析，不仅有利于对“十二五”规划纲要中期实施情况的科学研判，更为中后期实施好规划提供借鉴。在建言施策中，该县人大常委会注重把握实效性，针对存在的不足和困难，建议政府要审时度势，抢抓机遇，紧盯目标不放松，积极有为抓落实，以更大的决心、更高的标准和更强的力度推进规划各项目标任务的顺利完成。
——突出规划的引领作用，确保目标任务完成。要强化规划意识，充分发挥规划对经济社会的总体指导和综合调控作用，确保规划的严肃性和刚性约束。要注重强化优势，强攻劣势，对完成难度较大、相对滞后的部分主要指标、重点项目和重点任务，要深入分析原因，实事求是研判，采取有力措施，加大推进力度，确保规划顺利完成。
——突出项目工作，积极向上争取政策、项目和资金支持。要加强和完善专门的政策研究机构，进一步深化拓展和对接中央和省支持海西、原中央苏区、革命老区、扶贫开发、县域经济发展等一系列政策，重点加强中央支持福建加快发展、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》、“长（汀）连（城）武（平）”扶贫开发试验区等政策的研究，把政策机遇转化为后发优势，建立健全项目的策划、引进、建设等考评激励机制，认真做好项目的策划、对接、落实工作，让一批能带动产业发展、有核心竞争力的重大生产性项目，早日“落地生根”。
——突出稳增长，关注实体经济发展。认真落实国家和省关于扶持实体经济发展的政策，研究出台促进企业健康发展的有效措施，促进企业扩规模、上台阶、强实力；在继续抓好招商引资的同时，要切实重视对现有企业的关心帮助支持，通过“续贷搭桥”、开拓市场、引进人才、培训员工，切实帮助企业解决融资、用地、审批、用工等难题；充分发挥财政、金融等杠杆作用，帮助企业抓品牌拓市场。
——突出扩大投资，全力推进项目实施。要推动“三驾马车”协同发展，不断做大做强经济增量，提高发展效益，尤其要认真研究上级投资导向，扎实开展“353”项目竞赛活动，围绕“五大战役”重点行动计划，全力引进一批投资额度大、产值高、财税贡献大、带动能力强的生产性投资项目，以项目促投资增长；抓好交通、能源、市政、水利、信息、环保等薄弱环节为重点的“六项提升工程”重大项目的实施，抓好城市“十大工程”项目建设，加大新农村建设，推动我县城镇化进程，促进县域经济又好又快发展。
——未雨绸缪，提前谋划 “十三五”规划编制工作。要进一步转变规划编制理念，改进规划编制方法，适当延长项目酝酿时间，严把项目规划的论证关，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，规划既要与上级政策相衔接，让武平的项目早日进入上级的规划盘子，又要回应百姓关切，坚持开放民主编制规划，还要与武平的中长期规划相适应，与武平的生态环境承受能力相适应，使“十三五”规划的内容更加契合上级的方针政策，更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。