莆田市创新工作模式引入社工机构参与社会救助

　　2016年12月以来，莆田市救助管理部门创新工作方法，积极引入社工机构参与救助工作，遵循“助人自助”原则，运用专业方法开展生活无着流浪乞讨人员外展救助活动。一年多来，共组织上街巡查救助153次，本着自愿接受救助的工作原则劝导符合救助条件的236名流浪乞讨人员进站依法接受救助；对不愿进站的职业乞丐送上面包、方便面、棉被、御寒衣物等物品，确保流浪乞讨人员不出现冻死、饿死等恶性事件，有效维护生活无着流浪乞讨人员的合法权益，促进社会和谐稳定,帮助树立莆田良好文明城市形象。

　　一、引入社工服务的客观原因

　　2016年—2017年，市级及涵江区救助管理部门先后通过政府购买服务引进了助涵社会工作服务中心及心海社工服务中心参与救助工作，一是救助工作发展的需要。近年来，随着社会经济不断发展，政府社会保障不断完善，救助层面从城市拓展至城镇再到城乡，实行了全域救助；救助范围从生活无着流浪乞讨人员拓展到生活无着流动人员，实行全员救助和自动救助，包括未成年人保护、对临时安置人员做适应社会的转化教育和照料等救助工作，而救助管理专业机构因人员受限工作展开难度大，逐渐形成矛盾。二是政府职能转变的需要。党的十八大报告提出：要改进政府提供公共服务方式，建设城乡社区服务功能，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。这意味着政府购买社会组织服务成为趋势。如果说传统的救助是授人以鱼，那么通过专业社工达到的救助效果就是授人以渔，助人自助。通过专业介入，整合社会资源，传递社会福利，促进社会公平和公正，要求政府要向社会组织购买服务。三是推动社会组织发展的需要。莆田市社会组织、社工专业机构发展缓慢，救助管理部门创新工作模式，向社工机构购买外展救助服务项目，对于扶持我市民办社工机构，培育机构发展，吸纳专业社工人才，推动市级社会工作人才队伍建设和发展，探索创新“社会服务部门+政府购买+社会工作机构”工作模式具有重要意义。

　　二、探索救助工作新模式

　　民政救助部门引入社工机构，开启了以“政府救助管理为主导监督，专业社工机构辅助”的“刚柔并济”救助管理工作模式。政府提供政策维权保障，社会工作者为困难群体提供包括困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理辅导、行为矫治、关系调试、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境等在内的专业服务。具体为:社工们每周不少于2次主动组织上街巡查救助生活无着流浪乞讨人员；倾听受助人员的叙述并表示充分理解;为受助人员建立个人档案（包括：身体情况、个人信息、流浪经历、现居住地等）；整理各方信息材料，形成诊断报告;帮助受助人员获取自助技能;争取政府部门、社会组织的可利用资源并传递到服务对象手中;形成评估报告并开展后续追踪及心理辅导等；组织入户及街面宣传活动，提高市民对救助管理工作的理解和认同，增强市民的理性救助意识。通过专业的技能，社会工作者在帮助流浪乞讨人员解决生活困境的同时，不断鼓励其提升和挖掘自身潜能，实现“助人自助”，从而使他们顺利的回归主流社会，从根本上解决恶意求助以及骗助现象的发生，并最终形成“救助—回归—适应”三位一体的长效工作机制，高效地履行救助政策“兜底线 覆盖广 救急难”的工作职能。

　　三、引入购买社工服务项目取得成效

　　一年多来，市心海社工服务中心、助涵社会工作服务中心协助市级及涵江区救助管理部门积极开展生活无着流浪乞讨人员外展救助服务及困境家庭救助帮扶活动，取得了良好的工作成效：一是补充队伍力量。有效解决和弥补救助部门缺乏专业人才支撑、救助范围偏大等救助队伍力量薄弱的问题，实现“社会服务部门+政府购买+社会工作机构”双赢局面，切实推进全市社工人才队伍建设。二是救助成效显著。从质量上，社工们运用链接资源、心理辅导等技能，达到“助人自助”的工作成效，2017年帮助13名受助人员转变思想，通过劳动获取所得；从数量上，社工及救助部门通过盘活现有寻亲资源，为救助对象提供个性化安置，做到了全市救助机构无滞留人员，一年为政府节省了一百多万的民政兜底成本，有效减轻政府负担。三是促进社会和谐。通过定期不定期主动上街、及时救助，避免了生活无着流浪乞讨人员冻死、饿死等恶性事件发生，促进了社会和谐稳定，树立良好的莆田城市形象。