推行“3456”模式，实施安全标准化提升工程

省政府安办要求各级各部门按照“政府组织实施、部门指导推动、安办综合协调、企业落实创建”的原则，推行“3456”模式，着力提升创建标准、提升达标质量、提升自创能力、提升服务水平、实现全覆盖、实现信息化管理等六方面，全面实施安全生产标准化建设提升工程三年行动。

一、政府组织实施“三个有” 。 各级政府按照“属地管理”原则，组织实施本地区的“三年行动”做到“三个有”： 一是有一个实施方案。 分解目标任务，明确职责分工和工作要求。 二是有一套激励约束措施。 着力在经济政策、社会荣誉、监管措施等方面，建立一套有利于安全生产标准化建设的激励约束措施。三是有一套工作保障制度。制订考核办法，提升安全生产标准化建设在安全生产目标责任制和绩效考核的权重，明确奖惩措施，并加强督导检查，加大经费投入，确保有人具体负责、有良好的保障条件、工作能够连续推进。

二、部门指导推动“四个完善”。各级相关部门按照本级政府的职责分工和上级主管部门的具体要求，指导推动本行业领域“三年行动”做到“四个完善”： 一是完善评定标准。 矿山、交通运输等有“国标”的行业领域执行“国标”；城镇燃气、渔业船舶等“国标”尚未制定的行业领域，根据《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）等有关要求和本行业领域的实际情况，在2014年8月底前完成本行业领域“省标”的制（修）订工作，“国标”出台后衔接提升。 二是完善评审服务体系。 按照实事求是、着眼实效的原则，参照《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》（安监总办〔2014〕49号），制（修）订安全生产标准化评审办法，进一步简化程序，精简材料；严格考评管理，对评审机构实行动态管理，强化评审人员培训和管理，及时查处评审机构法人、评审人员弄虚作假、牟取不正当利益等行为；强化审核人员、评审人员、企业负责人和内审员的培训；建立达标信息管理系统，实现评审申请、评审、审核、证书管理（编号、打印）等全过程信息化管理，帮助企事业单位提高自创能力，提升评审服务水平。 三是完善激励约束措施。 结合本部门职能，着力在经济政策、社会荣誉、监管措施等方面，在项目批准、评先推优等方面给予达标单位优待，对未按要求创建、改善的单位实行“黑名单”制度；建立并实施分类监管、动态监管措施，强化对未达标单位的监管检查。 四是完善企事业单位基础台账。 建立本行业领域企事业单位安全管理基础台账、应达标单位基础台账和达标单位基础台账，且每年进行一次核定，做到底数清、情况明。

三、安办综合协调“五个一”。各级政府安办负责综合协调、督促指导做到“五个一”： 一是组建一支队伍。 主要负责人亲自抓，确定1名分管领导具体抓，抽调相关人员组建一支队伍，专门负责综合协调工作。 二是制订一个培训方案。 逐级组织、分类实施全覆盖、全员化的安全生产标准化教育培训，提高企事业单位自创能力。 三是建立一套工作制度。 建立督导、考评、统计、通报、联络等工作制度，会同政府效能、监管部门加强督查检查，督促本级相关单位认真组织开展“三年行动”。 四是制订一套宣传方案。 加强与相关媒体的合作，大造声势，营造氛围。 五是建立一套工作档案。 建立本地区企事业单位安全管理基础台账、应达标单位基础台账、达标单位基础台账和工作档案。

四、企事业单位落实创建“六个必须” 。 企事业单位落实安全生产主体责任，开展达标创建、改善提升做到“六个必须”： 一是必须自主创建。 建立以主要负责人为组长的安全生产标准化工作组织和骨干队伍，认真开展创建提升工作。 二是必须全员参与。 制订激励约束制度措施，开展全员化的安全生产标准化教育培训，组织全体员工开展达标创建。 三是必须整改缺陷。 突出隐患排查治理、作业现场管理、全员培训教育等重点环节，对照评定标准，对安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底，对发现的问题和缺陷定责任部门、定措施、定时间、定资金，及时进行整改并验证整改效果。 四是必须有效运行。 建立以安全生产标准化为基础的内部安全生产管理体系，定期开展符合性评估，对发现的问题及时进行整改及完善，保持有效运行。 五是必须评审达标。 企事业单位完成自评，形成自评报告在内部公示后，必须根据行业主管部门有关评审管理的规定要求，提出达标等级评审申请，经评审确认达标等级。 六是必须持续改进 。每年至少开展一次自评，形成自评报告在内部公示，并按要求报送相关部门或评审机构；对自评发现的问题和缺陷及时进行整改完善，持续改进安全绩效，做到安全制度完善、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，实现安全管理、操作行为、工艺设备、作业环境标准化，让每个基层单位都按照标准来规范管理、每个工作岗位都按照标准来规范操作。