榕城交巡警悄然换装引发关注

　　是着装细节的变化，还是警务思路的调整——榕城交巡警悄然换装引发关注

　　“福州交巡警换新装备了！”

　　今年6月17日，福州市路口执勤的交巡警用白色大盖帽取代了传统的黑色大盖帽，引发市民关注。福州市公安局称，只是普通配装的变化，有人却从中嗅出了不同寻常的味道。一些细心市民发现：换装后，路面执勤的交警不仅帽子变了，而且过去手铐、警棍等治安巡逻的“八大件”标配也不见了，只剩一个对讲机。

　　交巡警为什么换装？“八大件”没有公开亮相，是否预示交巡警再度走向分离？一次看似普通的换装，不仅引发关注和疑问，也让福州交、巡警合并10多年后，深受“节约警力”和“专业不精”话题的困扰再次浮出水面。

　　路面执勤没了“八大件”？

　　“这是一次普通的配装。”

　　“交巡警还是原来的交巡警。”在福州市交巡警换装之后，记者第一时间致电省交巡警总队、福州市公安局、福州市公安局仓山分局等单位询问具体原因，得到的答复基本一致。

　　福州市公安局对外发布的新闻通稿则对此有更加详细的解释。通稿称，根据公安部制定的《公安机关人民警察着装管理》相关规定和福州市交通管理工作需要，福州市公安局对全市交巡警在执勤执法工作中的着装作出调整，“在执勤执法工作中的交巡警统一佩戴白色警帽、白色武装带、V型反光背心等服装和装备，替换原先佩戴的黑色警帽、黑色武装带和绿色反光背心，其他装备保留不变”。

　　不过，官方发言并未完全打消人们的疑问。一些市民告诉记者，福州市交巡警换装后，虽然上下班高峰期看到在路面执勤的交巡警佩上了官方通告中所说的白色武装带，但是巡警的原有标志“传统八大件”却不见踪影了。连日来，记者在鼓楼区五一路和津泰路采访执勤交巡警时发现，路面指挥交通的警察确实少了“八大件”。

　　“八大件没有取消，在车子里放着呢。”在鼓楼区津泰路执勤的东街派出所副所长佘民指着停在路口的一辆警用摩托告诉记者说，因为武装带还没有换成白色，跟帽子不配，所以上面有统一规定，交警在执勤时不能佩戴在身上。至于为什么配帽子时却不同时配腰带，基层警员不清楚具体情况，只听说可能是采购需要时间，“估计要1个月后新的白色武装带才能发下来”。

　　交巡合并疲于奔命？

　　屈指细数，福州市启动交巡警合一的警务改革已经走过了10多年。然而，自从2003年10月，旨在解决交巡警分工过细、警力资源浪费、职能交叉、效率低下等问题，为适应市场经济条件下动态管理社会治安、交通需要的交巡警在福州市正式亮相，但始终深陷争议漩涡。

　　在不少基层警员看来，交巡警合一改革的出发点是为了实现一警多能、一警多用，但是也面临不少现实问题。如工作量急剧增加，处警时专业不对口等。

　　采访中，一位基层民警告诉记者，警务改革后，“大家整天出去站岗，站岗完又要负责出去抓车，疲于奔命，特别累”。这位民警认为，交警的事权内涵丰富、结构完整、覆盖面广，既包括道路交通秩序管理，还承担交通事故处理、车辆牌照管理和检测、驾驶员教育培训和考试、发证等职能，队伍的业务指导和案件的申诉、复议等也比较规范统一；而巡警的职能比较单一，总体上处于有职无权的状况。从路面勤务上看，两个警种在路面巡逻中虽有部分职能交叉现象，但整体上工作的侧重点不同。两警整合后，势必涉及到事权、人权、财权的重新调整和划分，问题和困难也随之而生。

　　“我对交警的业务并不精通，有几次参与交通事故处理，在牵涉到具体责任认定这块，特别吃力、无奈，只能在现场‘先看着’，等到交警同事赶来后才能处理。”这位民警告诉记者说，有时遇到自己所里的交警们都出警了，就要在现场一直等着，现场确实很尴尬。

　　“两警合一后，职能增加，业务量增加，而部分民警受原单位的限制和定向思维的影响，没能系统学习两警合一后的另一方业务，虽然不断培训，但一线基层民警的综合素质短期内还是难以适应交巡警合一的要求。”这位民警说，一警多能、一警多用在实践中，被不少人戏称为“一警无能”。

　　不少市民对交巡警合一的效率持怀疑态度。网友“dragon叶”谈到福州交通拥堵时认为：自从交巡警合一后，福州路上警力是多了，可是不少警察不懂业务，发生交通事故后动不动就是让车主自己协商，协商不成就先扣车，要不就通知交警大队来处理，又要等上半小时，所以福州交通不堵才怪。

　　未来走向仍是未知数？

　　记者调查发现，在社会快速发展、治安管理复杂化的大背景下，通过警务改革来提升警察执法效率和执法水平是我国警察机构普遍热衷探索的焦点。福州市交巡警合一的举措也与这个大气候息息相关。

　　然而在业界看来，多警种合一的警务改革却并非简单的机构捏合这么简单。中国人民公安大学博士肖军在《近十年来我国警务改革模式研究》一文中认为，警务改革的初衷应当是提升打击犯罪的效率。在这个“私人侦探也有自己的业务范围”的时代，盲目的警务融合的确需要慎重对待。

　　福州交巡警合并10多年，为什么始终争议不断？基层民警为什么普遍喊累？省警察学院治安管理系一位老师认为，落后的警察培养机制也是制约交巡警融合走向完美的原因之一。

　　据其介绍，交警、巡警是两个不同的警种，设计的业务范围和专业知识也有很大不同。但是目前我省警校培养警察过程中，并没有专门针对交、巡警展开培训课程。“事实上，当前警校教育工作与警察工作实际需要衔接并不紧密，甚至还较为滞后。”这位老师说，地方派出所等警务机构招聘警察一般而言只要是公安院校毕业就行，大部分人到了单位后，都是边工作边积累经验，交巡警合一无疑将这一问题加快放大了。

　　一位警察系统内部人士也告诉记者说，福州市交巡警合一之后，系统内对交巡警合一的收获和不足之处已经有了较为全面的认识，但是“未来交巡警是继续坚持合一还是找个合适的时候分开，仍是一个未知数”。

　　在采访中，也有不少警界人士告诉记者，当初启动交巡警合一的警务改革，初衷无疑是好的，思路设计也很完美。经过10多年的艰苦探索和努力适应，多数警察克服了重重困难，综合素质提升很快，基本上达到了要求。如果就这样不明不白地分离，等于前功尽弃，“终点又回到了起点”，也是不明智的。（福建日报记者 黄云峰 文/图）