陕西省榆林市全面推进规范性文件“三统一”作取得明工显成效

　  2015年11月10日至12日，陕西省政府法制办副主任岳喜栋一行四人检查组来榆检查市县推行规范性文件“三统一”工作，先后实地查看了清涧、米脂和市政府规范性文件“三统一”任务完成情况。检查组对我市推行规范性文件“三统一”所做的大量细致工作予以充分肯定，认为制度健全，流程严谨，措施有力，工作扎实，成效显著。一年来，我市规范性文件“三统一”工作主要做法有以下几个方面： 　　一是精心组织，注重顶层设计。根据省政府办公厅相关文件要求，市政府办公室印发了《榆林市人民政府办公室关于实行规范性文件三统一制度的通知》（榆政办发[2015]8号），市法制办印发了《榆林市实行规范性文件三统一制度工作实施方案》（榆府法发[2015]1号）。在年初的全市依法行政工作会议上对三统一工作进行了全面部署，并对县区法制办和市政府部门法规科室进行了业务培训，统一了思想认识，明确了工作任务和方法。同时，为了从根本上提高对于依法行政工作的重视，通过与市委考核办协调，把依法行政考核占比提高到百分制的五分，三统一是其中一项重要参考指标，从根本上强化了县区政府和部门对三统一工作的重视。 　　二是强化沟通，注重协调配合。规范性文件管理工作，涉及制定机关的起草机构、办文机构、法制机构。这些机构要相互配合、相互协调，才能实现规范性文件管理工作规范化。年初，市政府法制办、政府办政秘科和机要室召开会议，对于三统一工作的流程和衔接进行了统一协调，要求相关的科室在工作中实现“无缝对接”。目前，我市的规范文件“三统一”工作流程严谨、规范。特别是在每件规范性文件合法性审查意见上注明规范性文件属性和编号格式，是全省的亮点，值得推广。 　　三是狠抓落实，注重工作指导。工作指导是确保工作落实的关键所在。市政府法制办主要领导要亲自过问、亲自抓，及时督促各县区的推进工作，有力地促进了三统一工作全面开展。5月中下旬，市政府法制办对部分县区的三统一工作进行了检查、指导，通过听取汇报查看文件，对发现的问题，及时要求改进，确保各县区工作整体联动有序推进。 　　四是先行先试，注重树立典型。从2012年榆林市被省上列为全省创建依法行政示范市以来，两年多来，已有个别县先行一步，推行了三统一制度。定边县连续多年在规范性文件管理上，是全省的一个典型。神木县的三统一工作2014年初步启动，目前运行良好，今年已报备规范性文件10件。这些工作给全市推行三统一奠定了基础，树立了典型。 　　五是彻底清查，注重有效公布。年初，我市组织专门人员，对2000年地改市以来的涉及的2968件文件进行清查，共整理出规范性文件538件，并建立电子档案，为将来彻底清理和统一公布规范性文件，打好了基础，摸清了底子。