上半年中央楼市调控现“空窗” 地方伺机试探限购松绑 

　　 中新网 6月25日电(房产频道 马榕) 库存高、去化缓、房价跌、观望浓……2014年楼市上半场在一片低迷中走向尾声。伴随着市场下行，2014上半年楼市调控政策也有了新的变化。3月初，中央提出“分类调控”大思路；之后，地方政府频频微调政策以救市，“限购松绑”成为热门话题；5月底，央行“喊话”力挺首套房贷款需求，贷款政策被称定向宽松；6月上旬，央行宣布定向降准，业内预期或波及房地产…… 

　　与十余年来不断翻新“国几条”的楼市调控不同，今年上半年中央并没有出台具体的调控政策，只是针对宏观经济采取了一些“微刺激”措施。而在“分类调控”思想指导下，地方政府自主性加大，“限购松绑”等调控动作频繁，但成效并不明显。专家预测，如果经济层面继续下滑，下半年中央在微刺激方面调控力度将会加大。

　 　政策空窗

　　地方成楼市调控新主角

　　3月5日，国务院总理李克强在两会政府工作报告中提出了“针对不同城市情况分类调控”的指导思想，这是10年来政府工作报告中首次没有强调“房地产调控”。之后，也并未有相关具体调控政策出台。有业内分析，与以往动辄出世的“国几条”相比，今年上半年中央调控可谓处于“空窗期”。

　　大调控政策不见，地方楼市政策微调却不断。在进入马年连续几个月的楼市低迷行情后，不少开发商开始降价跑量，多地政府也开始坐立不安。在“分类调控”趋势下，多个二三线城市“限购松绑”的传闻不断涌现。据不完全统计，今年以来，已有安徽、杭州、无锡、天津、沈阳、广州等至少16个城市采取或直接放松限购条件、或放宽落户条件、或采取调整公积金贷款等方式促进楼市走量。近日，沈阳、广州、福建等地，更被报道已事实上放开限购，但“只做不说”。

　　值得注意的是，与过去两年一有地方试探放松限购就被叫停不同，这一次中央在一定程度上给予了默许。不过，不少限购松绑的城市仍在媒体追问中予以否认，沈阳限购放开紧维持一日便是其中一例。“地方政府即使有微调的意愿和政策，但也是遮遮掩掩的，一方面是社会舆论的压力，另一方面在前两年中央政府对限购松绑约谈、问责、叫停时有发生，地方政府不敢拿自己的政治生命开玩笑。” 原社科院城市发展与环境研究所所长牛凤瑞对 中新网 房产频道说。

　　针对上半年楼市调控政策，中国房地产协会秘书长顾云昌在接受 中新网 房产频道采访时表示，今年上半年中央政府已提出进行‘分类调控’，并没有再出台具体政策，之后无论是5月央行“喊话”力挺首套房贷，还是6月上旬定向降准，都主要针对宏观经济大层面，对房地产行业而言属于“微刺激”。

　　顾云昌认为，上半年更多的是一些地方城市政策的调整，而这也是上半年楼市调控政策不同于往年的全新转变。的确，回顾十余年来不断翻新“国几条”的楼市调控历程，像2014年上半年这样的中央调控出现“空窗期”、地方政策调整活跃的情形还是首次。

　　成效微弱

　　楼市下行周期延长

　　经历了上半年多地政策的微调，楼市仍以多项数据下滑落定：前5月全国商品房销售面积、金额均同比下降，降幅环比扩大；库存面积同比增加近两成；新房、二手房价格70城中半数城市下跌。

　　“部分地方政策调整的微刺激被过度解读了，这种政策性刺激心理作用更强，但市场作用并不会很明显。”北京大学房地产研究所所长陈国强在接受 中新网 房产频道采访时表示。住建部政策研究中心综合研究处处长赵路兴也认为，限购放松的市场效应，仍然需要较长的反应期和消化期。

　　顾云昌向 中新网 房产频道指出，在上半年宏观政策层面变化不大，定向降准以及保障首套房贷款到位等都还有待落实的情况下，楼市调控效果并不会很明显。

　　事实上，在央行“喊话”支持首套房贷款一个多月后，银行首套房贷政策并无明显松动，利率优惠难寻踪迹，多以执行基准利率或上浮5%为主，个别银行房贷利率不降反升。而定向降准更被多数业内认为：对楼市没多大影响。

　　中原地产首席分析师张大伟认为，目前房地产下行趋势明确，楼市已经开始周期性调整，而本次楼市变化是历史上首次出现的因为“非政策因素”导致的市场萧条。在此背景下，分析人士指出，楼市调整将会耗时更久。《南方都市报》援引北京福盛德经济咨询有限公司首席经济学家冯建林分析称，与往年相比，此次楼市调整幅度可能更大，调整时间可能要2年或更长时间。

　　业内预测

　　下半年政策走向看市场

　　谈及2014下半年楼市调控政策走向，中国房地产协会秘书长顾云昌指出，这要看宏观经济及楼市发展如何。“要看整个经济层面的情况，经济走稳房地产便不会采取更大的措施，如果经济层面继续下滑，中央在微刺激方面调控力度还会加大。”

　　顾云昌认为，目前决定房地产走向实际上是两方面政策：一是中央的货币政策，一是地方的政策，两方面要结合起来。

　　“今年以来，中央还未出台房地产调控政策，但一些部门的政策已陆续发布，比如六个城市作为共有产权房试点、不动产信息登记等。”在原社科院城市发展与环境研究所所长牛凤瑞看来，这些也是房地产政策的一个组成部分，也会对未来房地产市场的发展产生一定影响。

　　6月23日，保监会宣布，从7月1日起将在北京、上海、广州、武汉四个城市开展为期两年的“住以房养老” 试点。诸如此类非调控政策对楼市所起的作用，还需假以时日进行观察。

　　“不要把很多希望寄托在中央出台宏观调控上，松绑也好，出手救市也好，这个口号要慎用”，牛凤瑞认为，以后市场将在住房资源的配置上发挥决定性作用。“要减少政府的不必要干预。限价、限贷、审批、限购之类，可以逐步退出调控政策的范畴。”( 中新网 房产频道)