《检察日报》：“老人会”忙于毁林建墓

福建东北沿海一带毁林建墓的现象屡见不鲜，许多青山变成了坟山，生态环境遭到极大破坏——

毁林建墓，“老人会”挣钱停不了

眼馋，邻村的公墓真不错

2013年刚过完春节，福建罗源，已近70岁的陈水顺依然精力充沛，有天听说附近村子演大戏，就兴致勃勃地约了同村几个老人前去看戏。

几经颠簸终于到了戏台旁，一场大戏看下来却没觉出有什么吸引人的。看完戏，回家的路上，陈水顺发现这个村子有一片公墓修得很不错，看起来既美观又省地。同行的都是老人，大家对此都很感兴趣。

这一片公墓吊足了陈水顺的胃口。只见公墓背靠青山、面朝旷野，森然有序层层排列，煞是庄严整齐。年近70岁的陈水顺见惯丧葬场景，不但没有避讳之感，反而自心底升起一股羡慕之情。看着眼前的墓区，一个念头涌上了陈水顺心头。

陈水顺不是普通的老人，他是福建省罗源县松山镇渡头村老人会的会长。

在福建沿海一带，不少村子都有老人会。老人会，顾名思义就是一个以老人为主、老人自发组成的民间组织，会长大多由成员民主推荐本村德高望重的老人担任。平时村里老人们聚在一起消遣娱乐、相互扶持以度晚年，老人会自我管理、自我服务、互帮互助，该组织最主要的一个工作就是帮助料理会员的丧葬事宜。

和官方的村委会相比，民间的老人会在村民心目中也很有地位。比如在渡头村，老人会会长陈水顺，其“身份”和村委会主任林大瑞简直不相上下。

这天回到村里，陈水顺就叫上村委会主任林大瑞，还有另外几个老人，一同到附近村子去考察人家修的公墓。大家看了都觉得很美观。

提议，不如咱村也修公墓

既然大家都觉得好，为什么我们村不能修公墓呢？在不久之后一次老人会的常务会议上，陈水顺把始终惦念在心头的一个打算，向吴伙行、郑大增、吴全庆等十余名理事合盘托出：提议村里也可以搞一批公墓，自己建、自己用，舒心！

没想到提议得到大家一致认同，因为陈水顺说出了大伙的心声，墓地的事是老人们的一桩心事。

“现在我们都是子孙满堂的人了，到了这把年纪可以说没其他可记挂的，我想大伙心里唯一惦念的就是这把老骨头百年后埋在哪里吧？” 陈水顺说，“我们农村不像城里，当然自己盖的房子自己住才舒心，那百年后的阴宅自然也要自己弄才踏实。”

于是，第一次会议老人会就全票通过路自己村建公墓的事，并决定由会长陈水顺负责全程管理，出纳吴全庆负责工程收入、开支，郑大增是会计，负责记账，其他理事各有分工配合。

会后，陈水顺、吴伙行等几位老人再一次焕发活力，四处爬山涉水勘察了几块该村范围内的“宝地”。

有关墓地事宜的会议开到第三次的时候，老人会就议定公墓地址选在该村鸭确双层山，“这个地方原来就被别人取土挖出一个山坳，并且上山取土时已经走出一条土路，山上也没有什么树，就是杂草和几棵橄榄树”，陈水顺向大家介绍了这块理想的“宝地”。

会后，陈水顺写了一份申请报告给松山镇政府政府和土地所，但是没有得到批复。

村委会主任林大瑞出面，又把老人会的这份申请报告送到了罗源县民政局。民政局工作人员答复，如果建骨灰塔是可以审批的，但是园林式公墓不能审批。

回到村里，林大瑞把不能审批的结果告诉了老人会。没想到，老人们说，得不到批复那只能瞒做了。

募资，预售墓地筹集资金

建造公墓是不小的工程，前期需要大笔资金投入。老人会里都是老年人，他们有钱吗？

老人们倒是有一些闲钱，渡头村位于开发区和旧县城交接处，近年来开发建设征地拆迁，补偿款每家都分得不少，村民们可谓富得流油，各家老人多少都有一些“养老钱”。

只是核算之后他们发现，和会议中提出的大胆规划所需投入资金相比，单靠老人会管理层十几位老人的“养老钱”，对于支付各种工程款项无疑是杯水车薪。

资金缺口怎么解决？吴伙行的提议又燃起了大家的希望：我们可以在村里以公开募资的方式筹到所需资金。

随后，老人会在渡头村贴出募资公告，公告里写明以老人会的名义修建公墓，以三种价格进行出售：凡本村村民想订购墓位的，在募资公告贴出一个月之内，每座公墓按7500元（原定8000元，后退款500元）；本村人一个月之后认购公墓的，每座12000元；凡外村人，每座公墓均已15000元价格进行购买。

在思想相对保守的农村，家家都有老人，墓位紧俏而抢手，公告一个月内就有72户村民交钱抢购。

2013年4月，老人会开始毁林建墓施工。当年10月，工程完工。“总共建了176座公墓，沿山势分成12层，每座墓都用砖头、石头堆砌而成，并用水泥浇灌，墓前的走廊也用水泥浇灌平整。建好后本村村民上山抽签选墓，到2013年底176座公墓全部出售完毕。” 陈水顺说。

在施工过程中，不少群众反映强烈，举报老人会未经审批，非法占用农用地进行毁林建墓的事实。5月11日，松山镇政府组织国土所和规划站人员，到现场发放停止违建通知书并当场进行制止。但老人会态度也很强硬：不让我们在这里建，那你们找给地方给我们建？

此后，老人会就跟林业执法人员打起了“游击”，“因为该地块属于国家生态林，我们不间断进行巡查。我们一到他们都跑走了，我们一走他们又开工，真是防不胜防。他们利用本村优势，主要利用周末和节假日进行抢建。” 松山镇政府一位干部诉苦说。

经鉴定，本处公墓非法占地3.385亩。经核算，由陈水顺等人以老人会名义修建的公墓销售金额达229万余元，扣除成本支出后，非法获利达55万元。吴伙行说，获利归老人会集体所有，没有分发给个人。

修公墓的事，既解决了大家老有所终的困难，又挣到了钱，对老人会来说可谓一举两得，至于“违法”这一事实，大家考虑并不多。怀着愉快的心情，老人会花了15万元，组织村里老人去了一趟浙江横店旅游。

扩建，大家一起做赚点钱

老人会一举两得的创收，让不少人感到眼红。2014年上半年的一天晚上，一个叫倪强的年轻人找到老人会活动中心，提出想出资购买墓区旁的林地进行扩建事宜。倪强说，他可以付给老人会15名成员每人5000元。

陈水顺将此事在老人会的会议上一说，遭到大家的一致反对。十余位理事都不同意，吴伙行甚至说：“年轻人可以做了赚钱，为什么我们老人不能也做了赚点钱？”

会议当场决议，老人会自己做，在原墓区旁边扩建墓地。但是这次与上回不同，这次是纯粹的墓地“开发”，不为自用，只为盈利。大家商量，这次15名成员集资建公墓，与老人会无关，卖墓利润归15人所有。

陈水顺提出，上次老人会修建墓地，他是会长，也是领头人，这次开发墓地个人赚钱，他不想当负责人了。于是大家积极提议由吴伙行做头，他可靠，以他个人名义建，但责任是大家的。15名老人会成员议定集资款分为16股，其中吴伙行因做头一个人占两股，每股2万元，启动资金共32万元，建成后所得利润按股份分配。

有了上次的经验，吴伙行等人自是轻车熟路。2014年9月，扩建的公墓开始施工了。吴伙行说，购买建墓材料、雇挖机、工地现场等主要还是由陈水顺和吴全庆负责。

陈水顺说，基本上都是吴全庆在监工，吴伙行是主管，大概两天上一次山，如果有政府部门开发放停工通知之类的他负责签字，会计还是郑大增，出纳换成了林克窍，“林克窍比我还老，他只负责在家里收钱和付钱，收据都在他那里，账目还没有开始做，会计等于什么事都没做。我们如果上山每人每天有150元的补贴，没去的话就没有了。”

2014年12月，扩建墓地完工。老人会15人这次又建成公墓128座进行出售。他们商定，公墓以两种价格进行出售，本村人可以每座18300元价格购买，外村人以每座20300元购买。

经鉴定，本处公墓非法占地1.885亩。两处公墓合计非法占用农用地（林地）面积达5.27亩，林地性质均为生态林。截至案发，扩建公墓已售出25座，尚未开始盈利。

出击，守护这片青山绿水

陈水顺、吴伙行等人的任意妄为，在当地造成了恶劣影响，甚至一些外村人也纷纷效仿前来开发兴建。

吴伙行介绍，只在鸭确双层山这里，就有五处公墓：一是渡头村老人会修建的公墓，二是以吴伙行名义15个老人修建的公墓，三是陈某修建的公墓，四是渡头村年轻人修建的公墓，五是2015年1月开工还未修完工的公墓。

2015年4月，在罗源县检察院的督促下，县林业执法大队对相关违法建墓进行查处，并责令恢复林地原状。县公安机关也对渡头村老人会陈水顺、吴伙行等人立案侦查，追究刑事责任。

2015年6月19日，经罗源县检察院依法审查，陈水顺、吴伙行等人13人非法占用林地、私建公墓违法出售，涉嫌非法占用农用地罪，决定依法提起公诉。

办案检察官向记者介绍，目前该院正积极配合罗源县委、县政府，会同公安、林业、民政、国土、宣传、监察、财政和文明办等部门，在全县范围内开展为期2个月的毁林建墓专项打击行动，在辖区内11个乡镇林区开展摸底普查，建立山林、耕地巡查机制，定期巡查基本农田保护区、国防林等管理使用情况，及时发现、制止违法相关行为。检察官表示，他们将坚决治理违法建墓行为，深入查处其中纵容包庇和放任不管的各类职务犯罪，促使相关管理人员依法用权、勤勉履职，为一方百姓守护好这片青山绿水。

案后说法

当前，环境污染、生态系统退化形势十分严峻，已经成为人民群众生活质量提高的重大障碍。然而，近年来违法建墓乱象又出现回潮，不得不值得我们深思。 

      根据《国务院关于殡葬管理的暂行规定》等相关规定，为农村村民提供安葬服务的公益性公墓，应报民政部门批准，不得从事经营活动。而渡头村圈建的公墓不仅整个项目未纳入建设规划，也未经过民政部门批准，这个项目是明显违法的。 

      另外，生态公益林作为一种特殊的资源，对涵养生态环境、促进经济社会可持续发展方面具有举足轻重的作用，决不能轻易被毁坏。我国《刑法修正案(二)》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金的有四种情形，其中之一就是，非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上。由此可见国家对生态保护的重视。 

      要根治毁林建墓乱象，应该从防、治两方面一起抓。积极开展送法下乡宣传活动，增强群众法治意识和环保意识，把宝贵的环境资源留给后人。墓地整治是一项系统工程，要把墓地整治工作同加强生态文明建设、“两违”整治结合起来，统筹协调整体推进，并充分发挥村干部和护林员的作用，抓好监管从源头上及时堵住。检察机关作为专门法律监督机关，有责任强化法律实施方面的监督，发挥其促进有法必依、执法必严、违法必究方面不可替代的重要作用，对于那些把法律法规当“耳旁风”的违法犯罪人员依法追究法律责任，并对一些不正确履行职责、怠于履行职责、危害民生民利渎职案严惩不贷。