《检察日报》：　福建:三条底线筑牢公信之基

福建：三条底线筑牢公信之基 

客座主持人：《检察日报》驻福建记者站记者　张仁平

    底线是什么？在福建省检察院检察长何泽中看来，底线是最低界线，是最起码的规则。万事万物皆有底线，做人做事都有规矩。对检察机关而言，有法律、制度、纪律要求，有思想、道德、行为要求，界限条条，底线道道，知止而守，敬而生畏，就能严格自律，不失向、不迷路、不出事。福建省各级检察机关把坚守防止冤假错案、防范办案安全事故和廉洁自律“三条底线”，贯穿执法办案全过程，为提升执法公信力、建设过硬队伍筑牢“基石。”

    第一站　防范

    安全无小事，把规范文明执法的要求不折不扣地落到实处。福清市检察院监控办案无死角，长乐市检察院防范事故着眼细微处，连江县检察院一案一个预案，这些措施都是他们安全办案的“真经”。

    百密而无一疏

   【福清市检察院】

    6月4日下午3时，涉嫌行贿的林某如约抵达福清市检察院接受调查。从跨入办案工作区的那一步起，林某通过安检门扫描检测，两名法警确定身上没有携带危险物品后，将他带到执勤室，把身上的手表、钥匙、手机等物放入储物柜。 

    防止办案事故发生，安全检查只是第一步。询问前，林某在办案工作区的待诊室里，由福清医院内科医生为其测量血压，测量仪显示此时林某的高压已经升到170mmHg，随即，医生对其进行心电图监测。综合各项常规体检数据，医生诊断:林某系情绪波动、心理紧张引起的暂时性血压升高。经过侦查人员一番思想开导，半小时后，确定林某恢复平静，血压正常，询问正式开始。 

    安全检查、健康体检，是福清市检察院自侦办案中再寻常不过的两个环节。该院分管反贪工作的副检察长钟绍杭说:“安全是办案工作的生命线，安全防患要做到百密而无一疏。”为此，该院着力消除安全隐患，在办案工作区房间的墙面、桌角进行了软包装;房内的电源插座置于人手够不到的地方;窗户设置在高处，并加装铁栏杆……同时，该院与福清医院建立办案医疗保障协作机制，制定《安全办案守则》等，贯彻办案安全监察员制度。 

    2011年，该院对办案工作区的视频监控系统进行了升级改造，实现24小时无死角监控。 

    在办案工作区，侦查人员和调查对象一样，每个举动都在监控之下。记者在林某的监控录像回放中看到，6月4日下午6时，该院对林某的调查工作尚未结束，已到晚餐时间，反贪局干警为办案的同事及林某送去晚餐，值班法警确认晚餐中没有贝壳类、带刺类等可能带来安全隐患的食物，配备的餐具也是安全的硅胶汤勺后，才将晚餐送进询问室，并看着林某用餐。不久，林某开始交代其曾向某国家工作人员行贿10万多元的犯罪事实。这些视频，在钟绍杭和该院纪检组组长办公室，可随时打开电脑调取察看。 

    据介绍，理性、文明、平和、规范、安全办案，为福清市检察院树立了公信执法的良好形象。近年来，该院加大办案力度，每年查办各类职务犯罪都在35人以上，而投案自首人数超过八成。

    时刻绷紧安全弦

   【长乐市检察院】

    “你们的两名法警真不错，训练有素，在负责看管任务期间，他们以高度的警觉，有效预防了一起安全事故的发生。”近日，长乐市检察院受到上级领导的高度赞扬。 

    今年3月，长乐市检察院两名法警被上级院抽调，参与专案工作。 

    涉嫌职务犯罪的李某年龄较大，看上去十分儒雅。被监视居住后，他的思想负担非常重，反复说自己愧对组织，无颜面对家人。一天晚上，趁上卫生间之机，他向洗手池撞去。他刚有向前冲的动作，两名法警就作出了反应，闪电般出手，将他死死拉住，一起安全事故就这样避免了。 

    两名法警警惕性之高，反应之敏捷，得益于长乐市检察院近年来狠抓办案安全教育和培训。围绕办案安全这条底线，该院对押解人员、搜查取证、工作衔接等每一环节，都作出详尽规定，把安全防范作为一项常规性工作，与办案工作同部署、同检查、同考核。该院检察长郑东说:“安全无小事，这根弦一刻都不能松懈。” 

    记者注意到，该院《自侦案件办案安全注意事项》的内容可谓细之又细。如，押送对象经过楼梯、阳台时，让对象靠内行走;看管要“面对面”，对象分秒不能脱离办案人员或法警的视线等等。该院反贪部门负责人告诉记者，安全系于细微处，要用制度和纪律来确保安全责任落到实处。

    为了让侦查人员专注办案，减少外部因素干扰，长乐市检察院还规定，在办案期间，侦查人员的个人手机不得带入办案工作区，一律使用院里提供的专用手机。讯问时，两套录音录像系统同时启动，以备录音录像意外中断之需，形成完整的证据资料。今年以来，该院共制作同步录音录像42次，350小时。 

    此外，该院与长乐市医院签订《医疗救助协作协议书》，建立“医疗救助绿色通道”，对涉案对象突发急、危病症等紧急情况需入院救治的，在安排人员救护、简化入院手续等方面提供便利。

    干警也在镜头中

   【连江县检察院】

    “高某年近花甲，有高血压、心脏病史，讯问前备好高某平时服用的药物，联系医院派医生在办案工作区待诊室，随时应对高某突发疾病。” 

    “王某，女，办案询问及讯问过程，安排女干警全程陪同看护，并密切观察其身体和心理的变化情况。到住所搜查时，法警把守通向阳台和楼梯的房门，以防不测，技术信息人员全程录音录像;通知证人到指定地点接受询问，要在一楼进行，并先行检查房间排除安全隐患。” 

    这是记者7月11日在连江县检察院看到的自侦案件安全防范预案的部分内容。据副检察长齐为民介绍，该院实行一案一防范，并根据案情进展和情况的变化，及时进行调整和修正。 

    该院检察长丁旋表示，安全办案事关检察机关形象和公信力，在安全预案上尽可能想得细一些，周全一些，不可因一时一事的疏忽造成难以挽救的后果。案结后，还要进行总结，分析有无薄弱环节和有待改进的地方。 

    为将依法办案、文明办案和安全办案措施落到实处，该院构筑了周密的防护网络。近年来，该院对办案工作区进行全面升级改造，执行办案工作区准用制度及管用分离、看审分离和审录分离等制度，明确办案人员、技术人员、司法警察职责;在对职务犯罪嫌疑人进行全面全程同步录音录像的同时，逐步推行询问重要证人录音录像。 

    在具体办案中，该院还实行安全督察员制度，检查、监控易发安全事故的环节，督促安全预案落实。该院反贪局负责人告诉记者，在查案过程中，院领导始终站在侦查第一线，既是突破案件的指挥员，又当安全办案的监督员。有一天晚上，一名年轻干警在犯罪嫌疑人休息时，拿起手机戴上耳机听音乐，哪知从讯问犯罪嫌疑人开始，院领导在3楼监控室从未离开，他的这一举动，受到了严厉批评。 

    该院防范事故高标准、严要求，从抓常、抓细入手，牢牢地把住了安全办案底线，确保了查办职务犯罪工作健康稳步推进。依靠规范办案取得了扎实证据，近年来，该院提起公诉的职务犯罪均被作出有罪判决。

    第二站　排查

    防止冤假错案就要严把事实关、证据关、法律关、程序关。仙游县检察院排除疑点求解真相，莆田市城厢区检察院明察秋毫追根溯源，还无辜者清白，让有罪者受到惩罚，让人民群众从每个案件中感受到公平正义。

    他有作案时间吗

   【仙游县检察院】

    诬告陷害他人的刘某，2月20日被法院一审判处有期徒刑一年零六个月，连同此前他所犯抢劫罪、抢夺罪所判的刑期六年零三个月，法院决定数罪并罚，执行有期徒刑七年零六个月。而被刘某诬陷一同参与抢劫、抢夺的殷某，仙游县检察院审查批捕时，对其作案时间产生质疑，得到求证后，作出无罪不捕决定。 

    刘某抢劫、抢夺案发生在2011年10月22日，刘某到案后供认殷某是同伙，殷某于2013年3月初被抓获。在审查逮捕阶段，仙游县检察院承办检察官在向殷某了解情况时发现，殷某称检察官所指的案发时间，自己在深圳打工，并不知情。殷某究竟有无作案时间?该院侦监科迅速督促公安机关补充侦查，查明刘某作案之日，殷某确实在深圳某公司上班。据此，该院对殷某作出不捕决定，公安机关以涉嫌诬告陷害罪对刘某立案侦查。该案被最高检列为“2013年度检察机关法律监督典型案例”。 

    审查逮捕，是检察机关打击犯罪、保障人权的第一道关口，也是防范冤假错案发生的第一道防线。近年来，仙游县检察院从捕前沟通、捕中排查、捕后追踪三方面把好审查逮捕关。 

    捕前沟通，即该院侦监部门与监所部门建立配合协作机制，及时了解犯罪嫌疑人入所时的体表检查情况，对查明有外伤的嫌疑人进行重点监控，及时掌握入所前是否存在刑讯逼供，进一步核实证据收集的合法性、犯罪嫌疑人供述的真实性。同时，对重大疑难案件，提前介入引导侦查，把疑点、矛盾排除在报捕前。 

    捕中排查，即坚持客观性证据审查，坚持每案每人必讯、听取辩护律师意见、调取讯问全程同步录音录像资料、询问羁押场所干警等，严把事实关、证据关和程序关。 

    捕后跟踪，即把监督向捕后延伸。对附条件逮捕的案件，重点监督侦查机关是否对补充侦查事项进行了调查取证与核实，如发现证据补充未到位或者证据发生了变化，则在法定时限内依法撤销原批捕决定。对其他案件建立捕后“一对一”跟踪机制，实行“谁承办，谁跟踪”的原则，严防冤假错案。 

    仙游县检察院检察长蔡剑风说，对第一道防线的“严防死守”，确保了审查逮捕质量，多年来，该院未出现捕后被判无罪、绝对不诉的错捕案件。

    哪份签名是真的

   【莆田市城厢区检察院】

    6月23日，莆田市城厢区检察院向上级院报送经验材料，介绍该院防止冤假错案的做法。其中，为蒙冤的刘某洗清罪名还其公道，把真正的犯罪嫌疑人绳之以法，就是典型案例之一。 

    2013年4月下旬，公安机关对涉嫌赌博罪的张某提请审查逮捕。证据显示，房东父子从照片中都指认张某租赁其店铺开赌场，租赁协议书上有张某的签名。但在提审时，细心的承办人发现，租赁协议书中张某的签名笔迹，与3份侦查讯问笔录中张某的签名笔迹存在差异。“讯问笔录中的字迹扁而宽，且比较工整，协议书中的字迹偏瘦长，比较潦草。”承办人告诉记者，发现这一疑点后，该院检察官立即着手排查，究竟哪份签名是真的?随着侦查的步步深入，真相浮出水面。 

    原来，张某的同学鄢某在聊天中套出了张某个人身份信息。鄢某准备以开设台球馆为幌子设赌时，冒用张某的名字和身份证号，跟房东签订了店面租赁协议书。而房东父子在辨认时，因照片上鄢某和张某长得较像，将鄢某误认为张某，导致公安机关抓错人。还原事实真相，张某无罪释放，鄢某被抓获并被依法批捕。 

    如何防止冤假错案?该院总结三条经验:首先，从执法和思想理念上实现4个转变，即侦查案件从“口供为先”向“客观证据为主”的侦查取证理念转变;审查案件从“疑罪从轻”向“疑罪从无”的审查理念转变，从“不放过一个坏人”向“不冤枉一个好人”的办案标尺转变，从“打击控诉犯罪”向“维护公平正义”的职责认识转变。 

    其次，注重证据合法性的审查。对于犯罪嫌疑人反映刑讯逼供、证人证词前后反差较大、勘验检查笔录仅有单人或遗漏见证人签字等情形，不简单以侦查机关一纸情况说明为据，坚持以刨根究底的态度进行审查，必要时直接接触证人、侦查人员、鉴定人等对象，了解情况并书面记录在案。 

    第三，建立捕诉衔接工作机制。侦监部门将审查批捕时向公安机关提出的继续侦查、纠正违法等问题及时反馈给公诉部门，公诉部门在受案时认真审查公安机关是否落实和整改;公诉部门将审查起诉时发现的问题及时反馈给侦监部门，共同把好审查关，防止“带病”批捕、起诉。

    第三站　自律

    要抵得住诱惑，经得起考验。晋江市检察院以丰富的形式将廉政文化内化于心，石狮市检察院通过建廉政执法档案等方式狠抓办案纪律。

    三张卡劝退说情者

   【晋江市检察院】

    “年年岁岁节相似，岁岁年年人不同。勤勉廉洁重修行，德高行端受人敬。”“天天洗脸净在其外，日日反省明在内心。”晋江市检察院青年干警小许在工作之余，时常翻阅手机短信，信箱里每周五都有该院纪检监察部门群发的廉洁短信。他说:“短信虽短，却寓意深刻，很受教育启发。短信里还有‘杨震拒金’之类的小故事和通报的违规违纪案件，就像一贴清醒剂，让人自省、自警、自律。” 

    该院检察长邱仲华说:“文化是一种力量，廉政文化建设主要着眼于提升检察干警职业道德感，以职业良知促生职业操守。”廉洁短信只是该院廉政文化建设的方式之一。 

    记者看到，经过几年的探索完善，由廉政文化建设培育的廉政氛围影响着该院的每个角落，无论是在办公室、办案工作区、生活区，还是在手机短信、检察内网等，经挑选编辑的廉政信息经由警示教育基地、文化长廊、电子触摸屏、电视墙等，随时随处影响着干警。“让干警在耳濡目染中内化于心。”邱仲华说。 

    晋江市检察院是福建办案总量最多的基层院，每年侦监、公诉部门人均办案都在120件以上。在加强廉政教育的同时，该院还从强化内部执法监督和主动接受外部监督入手，以他律促进自律。每季度，该院由案件管理中心抽调各业务科室办案人员，对所有办结案件进行抽查评查，重点加强不捕案件、不诉案件、撤回起诉案件的督察。对违反办案纪律的案件实行一票否决制，并追究相关人员责任，使违纪侥幸心理避无可避，促进廉洁办案。在外部监督方面，该院聘请勤政廉政监督员，进行全面监督。 

    熟人社会里，如何帮助干警有效拒绝“关系案”、“人情案”?晋江市检察院为干警制作了三张卡。三张卡只有名片大小，分别印着《检察人员与案件当事人及其委托人接触的六条禁止性规定》、《八小时外行为禁令》和《禁酒令》。“三卡”在身，一旦遭遇说情，干警可以借助三张卡有效地劝退说情者，办案干警将三张卡形象地誉为“挡箭牌”。

    “我想做好每件事”

    【石狮市检察院】

    每到月末，石狮市检察院政治处干警小邱都要登录执法廉政综合档案系统，将检察干警的每一项执法行为一一录入执法档案中。这是石狮市检察院为拧紧“廉洁自律”这根发条，坚持推行多年的队伍建设举措。 

    在经济发达的石狮市，检察人员时时面临各种诱惑。为有效保护干警，自2010年起，石狮市检察院结合工作实际，开发和启用了执法廉政综合档案系统。 

    该院推出“一案三卡”制度，即由案件当事人(证人)对办案人员执行告知的情况写明意见，制作成《办案告知卡》;由案件承办人自己填写执行办案纪律和处理说情、送礼、请吃、吃请等情况，制作为《廉洁自律卡》;由纪检监察部门征求社会各界、发案单位、案件当事人，对办案单位和办案人员执行办案纪律、禁止性规定的意见等情况，制作成《回访监督卡》，最后将上述“一案三卡”监督结论录入执法廉政综合档案系统备查。该院检察长张温龙介绍说:“从制度上织密杜绝歪风邪气的网，让检察干警习惯用制度约束自己，是对检察干警的爱护和保护。” 

    不仅如此，该院还以专项检务督察为切入点，组织开展检察文书评查、执法质量专项考评，并将考评结果录入干警执法档案，将办案质量与干部晋级挂钩，对违规办案或发生错案的实行一票否决。同时，组织全院分析查找履职过程中存在或潜在的廉政风险点271个，实行“红、黄、蓝”三色预警，实现了廉政风险全程透明化监督管理，确保检察权在阳光下运行。 

    干警一人一档，除了承办案件情况、案件瑕疵情况、廉能表现情况等内容，还包括干警志愿服务、岗位培训、荣誉等综合表现情况。政治处每年向院党组提交干部年度考核方案的同时，还提交干警执法廉政综合情况评判报告，作为干警晋职晋级、提拔重用、表彰奖励的重要依据。 

    “我不想让自己的档案留下不光彩的一笔。”一名干警告诉记者，“希望自己退休的那一天，廉政执法档案是干干净净的。所以，我必须严格要求自己，认真做好在岗的每一件事。”

    常怀律己之心

   【南安市检察院】

    近日，南安市检察院组织青年干警到该市反腐倡廉警示教育基地参观。该警示教育基地由南安市检察院、市纪委监察部门联合打造，于2013年3月投入使用，同年7月入选全国检察机关“百优”预防职务犯罪警示教育基地。截至目前，共接待省内外万余参观者。（图）

组稿统筹:

本报记者张仁平　通讯员王光忠　赵育生　杨福新　郑昱　林丽　周国勇　游梅文　高永秀　刘必耀　李一龙　曾彬虹　陈彬彬　王慧蓉