部分教师校外办托管 市教育局：这是明令禁止的
学生托管问题让家长和学校都很头疼
每天中午放学时间，小学门口总有许多托管班举着牌子
□东快记者吴剑杰刘朔文/图
本报关于福州托管机构乱象的报道(详见本报9月10日A6报道)引起家长们的极大关注。连日来，记者调查发现，福州托管市场乱象层出，托管需求却依然旺盛，各大教育培训机构纷纷抢滩托管市场。据业内人士介绍，福州部分学校的老师也加入校外托管市场，业内人士担心，这会引发教育不公平。
据了解，虽然校内托管和社区托管很受学生家长欢迎，但因为受到场所、人员等的限制，部分校内托管教师也抱怨其精力有限而补贴少，因此校内托管发展并不被业内看好。而社区托管目前数量少，远无法满足现实需求。加上市场监管缺失相关的行业规范仍未出台，福州托管市场乱象迭出却难以得到根治。
福州市教育局教育中心相关负责人称，就托管市场规范问题，此前多个部门已开过联席会议，但最终搁浅了。据参与会议的人士称，当时开会时讨论了相关规范条例，但可能因为规范条例标准设置过高，并不适合福州托管市场发展，而中间也存在权责界限的问题，如校外托管该由那个部门主管这个问题一直定不下来。
教师加入托管市场
业内人士担心教育不公平
据福建省家庭服务业协会学生托管专业委员会有关人员介绍，令人意想不到的是，一些学校老师参与校外办托管场所，托管学生数竟有数万名。
记者调查中，不少学生家长及托管机构人员都向记者反映学校老师参与校外托管的现象。9月8日，记者在鼓楼区某小学门口看到，放学后几位小学生正在等着和学校老师一起回托管场所。一位知情人士告诉记者，这些学生就是学校老师在校外托管的。
在福州市便民网，从9月1日到9日不到十天时间，记者通过查询就看到8起针对学校老师在校外办托管的举报。业内人士表示，老师暗中在校外办托管的现象，因为他们办托管的地点隐蔽，执法部门取证难，而老师校外托管的学生往往是自己班级的学生，家长们都不敢去举报，业内人员也不会轻易得罪。
有家长担心，一旦老师校外办托管，会不会存在事先向参与托管的学生泄露考题等不良情况，而这些老师去校外做托管，分散了精力，是不是还有足够精力做好教学工作。
福州市家政服务业协会会长林桂辉认为，老师校外托管的学生数到底有多少？规模多大？采取什么模式？是单干还是和企业合作？这些目前还很难去做准确判断。他说，家长们热心参与老师校外的托管，是因为他们觉得老师对学生更了解，饮食照顾方面会更安全，课后的辅导也会更专业。但林桂辉担心，一旦这中间出现了乱收费等状况，家长估计也不好出面反映，教育公平的天平也难免会失衡。
明令禁止老师校外办托管
鼓励学校开办校内午托班
业内人士表示，除了学校老师参与办托管机构，还有许多老师的关系户甚至是学生家长参与。“随便拉十来个学生办托管就可以赚钱，慢慢在家长群里有了口碑，就容易立足，市场之乱可想而知。”他说。
相反，该业内人士说，今年虽然福州一些大型连锁托管机构都在新增网点，但很多因为生源紧张都倒闭了。
相较于校外市场的混乱，考虑到学生的安全，许多家长寄望校内托管及公立托管发挥更多作用。但据了解，福州公立托管数量有限，名额通常早早就满了。而据乌山小学一位老师介绍，虽然校内托管风生水起，但校内托管的做法并不现实，老师教学之余根本没有精力再去专门照顾这些学生，更别说补贴又少，学校的场所空间有限，没有专门休息的地方。另外，午餐班的设置本是为了减轻一些家住的比较远的学生家长压力，而因为收费便宜，一些学校周边的家长也把孩子送了过去”。
据福州市教育局教育中心相关负责人表示，老师校外办托管，教育部门是明令禁止的。据他介绍，2014年，全市在校午托的学生有1.8万人，教育部门一直鼓励有条件的学校开办新的校内午托班，并规定校内课后托管实行统一的收费标准、教师配置、服务内容、补贴发放标准等，并建议学生尽量在校内托管。该负责人坦言，老师参与校内托管的补贴确实“太少了”。他表示，校内托管学生容量有限，多出来的部分肯定要借助校外托管市场的力量。
部门商谈过托管行业规范
因标准过高仍没有结果
今年福建省两会，民进福建省委员会提案建议，按照属地管理原则，对全省幼儿及托管机构学生人数、分布作一次全面的摸底检查和登记造册，对已开办的民办幼儿托管机构加强审核，符合条件的给予办理登记，不符合条件的要加以清理整顿。并尽快制定出台《福建省学生校外托管机构管理暂行办法》，在监管职责、审批程序、申办要求及法律责任方面对该类机构进行统一规定。
对此，福州市教育局教育中心相关负责人说，他们和几个相关部门就学生托管行业管理规范的出台进行了数次商讨，但最终都未见规章出台，具体原因他也并不清楚。目前，还只能根据2010年出台的《关于加强学生课后托管服务管理工作的通知》的相关规定。
该负责人表示，只要每个部门都能够真正做到各司其职，对于校外托管的乱象应该就有一定的遏制，比如针对校外托管机构“小饭桌”的食品安全监管就在逐步规范中。
参与上述商讨的人士表示，几次关于规范条例的商讨，涉及的行业标准过高（包括场所类型和厨房的配套设置等），可能对现今的托管市场无法做到行之有效，而大部分违规的私人托管背后，可能涉及学生的安全及家长接送成本的问题，甚至关联众多人员的就业，连取缔都可能是个棘手的问题，用行业内的人讲，这是“刚需”问题。
福州市家政服务业协会会长林桂辉认为，最终要解决校外托管乱象问题，主管部门的认定很重要，有了清晰认定才能协调其他相关部门进行相应的市场监管检查，行业规范也需向公众市场征求意见，最终出台并细化实行，否则，一旦出现意外，容易造成纠纷，执法者可能也会面临无法可依的窘境，对托管市场更难言良性发展。