《福建省林业厅关于引导林权规范流转促进林业适度规模经营的意见》的解读
18.12.2015 15:47
本文来源: 林业厅
一、出台文件的背景
2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，对规范农村土地经营权流转、发展农业适度规模经营提出了具体意见。林权流转和多种形式规模经营，是新时期农村改革的基本方向，也是持续深化林改、发展现代林业的客观要求。为了全面深化林业改革、加快生态文明建设，我省在确定2015年“三农”和生态文明体制改革涉林任务中，把建立规范有序统一的林权流转市场作为涉林改革任务之一，提出在2015年12月出台《福建省林业厅关于引导林权规范流转促进林业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》）文件。目的是通过文件精神的贯彻落实，引导林权规范有序流转，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代林业经营体系，走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型林业发展道路，努力实现保障生态安全，促进资源增长、林业增效和农民增收的目标。
二、文件的主要内容
文件共分总体要求、建立规范有序的林权流转机制、引导多种形式林地适度规模经营、切实加强组织领导4个部分，包括指导思想、基本原则、创新林权流转形式、规范林权流转行为、加强林权流转服务、提升家庭经营作用、创新集体经营形式、加快发展合作经营、完善监管体系、强化落实机制等10个方面内容。
三、领会贯彻好文件精神
（一）关于应坚持的基本原则问题。落实林地家庭承包是集体林权制度改革的重要内容，目的是体现权益平等、保障林农林地承包经营权，解决公平问题。在深化改革中，要继续落实林改政策，持续推进林地家庭承包经营，不断提高家庭承包率。为此，应在稳定完善林地家庭承包关系的前提下，促进林地经营权、林木所有权等林权规范有序流转，发展林业适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。《意见》中提出的基本原则：一是坚持依法、自愿、有偿原则，要求林权流转不得违背承包户意愿，不得损害农民权益，不得改变林地用途，目的是防止随意流转林农承包地、随意侵害林农合法权益等行为；二是坚持经营规模适度原则，做到既要注重提升林地经营规模，又要防止林地过度集中，兼顾效率与公平，不断提高劳动生产率、林地产出率和资源利用率，目的是防止脱离实际、违背农民意愿，片面追求超大规模经营的倾向。
（二）关于建立规范有序的林权流转机制问题。《意见》中要求：一要创新林权流转形式。特别是提出有条件的地方要制定扶持政策，鼓励承包户在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题；引导部分不愿经营或不善经营的承包户流转承包林地，促进其转移就业。目的是解决林改后一些地方自留山、承包地细碎化或不善经营问题，应当在林权流转中制定扶持政策，积极推动解决这些问题。二要规范林权流转行为。针对林权流转存在的不规范问题，重点要求林权权利人委托中介组织或者个人流转林权的，应出具包括委托事项、权限和期限等内容且有权利人签名或盖章的林权流转委托协议书；要加强林权流转合同管理，推广使用集体林权流转合同示范文本；流转当事人应当在平等协商一致的基础上签订书面流转合同，包括流转林权情况、双方的权利义务以及违约责任、与流转林权相关的惠林强林政策补贴归属等，并及时依法办理林权变更登记等手续。三要加强林权流转服务。要求研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的林权流转市场，完善依托林业服务中心等林权流转服务平台的功能，加快健全县林业服务中心、乡林业工作站、村信息员三级服务和管理网络，为流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订、价格指导、纠纷调处等林权流转服务。从林权流转的实际需要出发，今后应把发展中介服务组织、建立林权流转市场作为重点。《意见》中要求鼓励有条件的地方大力发展林权流转中介服务组织，逐步将规划设计、资产评估、资源调查、市场信息、金融服务、技术培训等林业公共服务事项交由社会中介机构承担，探索政府购买林业社会化服务，争取财政资金扶持；鼓励社会资本建立跨行政辖区的林权交易所和林权交易平台，保障各种中介组织公平参与流转中介服务竞争，推动林权在公开市场上流转。
（三）关于引导多种形式林地适度规模经营问题。《意见》中要求：一要提升家庭经营作用。在今后相当长时期内，要继续重视和扶持普通林农发展林业生产。为此，文件中要求重点培育以家庭成员为主要劳动力、以林业为主要收入来源，从事专业化、集约化林业生产的家庭林场，打造农户家庭承包经营的升级版；鼓励龙头企业与农户或家庭林场以股份式、合作式、托管式、订单式等运作模式建立利益联结机制，让农民分享产业链增值收益。二要创新集体经营形式。要求林改后，集体经济组织要积极为承包农户开展多种形式的生产服务，解决过去存在的一包了之问题。对于不宜落实家庭承包经营的林地，要求根据农民意愿，推进均股、均利改革，将林地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配，或引导农民以承包林地入股组建股份合作组织，通过自营或委托经营等方式发展林业规模经营。三要加快发展合作经营。提出鼓励农户间在林业机械使用、林业“三防”、联合营销等方面开展合作经营。提出因地制宜发展多种形式的农民合作组织，大力培育以林地经营权、林木所有权、资金（劳力）等为合作条件成立的股份合作林场，积极推行“公司+合作组织+农户”、“公司+农户股份制”等经营形式，深入开展林业专业合作社等标准化建设。要求今后把培育发展股份合作林场作为重点。
（四）关于切实加强组织领导问题。《意见》中要求：一要完善监管体系。为防范林权流转风险，要求探索建立林权流转监测和风险警示机制，重点监测流转林权农民的真实意愿、流转后的林地开发利用、流转林权合同履约等情况，对可能产生的林权流转风险要发布风险警示。要建立林权流转市场主体信用监管制度，防止工商资本“下乡圈地”、搞资本炒作。二要强化落实机制。要求充分认识引导林权规范有序流转、发展林业适度规模经营的重要性、复杂性和长期性，加强组织领导，细化落实政策措施，因地制宜，循序渐进，有计划、分步骤地推进林权流转和适度规模经营；加大对新型林业经营主体的扶持力度，大力推进林地规模经营示范基地建设，优先安排扶持项目，发挥典型示范带动作用；各级林业部门要积极争取当地党委、政府和有关部门的重视和支持，健全齐抓共管工作机制，狠抓工作落实，确保各项工作顺利推进，取得实实在在成效。
本文来源: 林业厅
18.12.2015 15:47