福建日报：松溪创新“村章代管”制度，规范基层权力运行

（2015年2月25日）

      本报记者　吴柳滔　朱海华　通讯员　邵承通

　　村主任私用了公章

　　春节放假前，松溪县民政局局长李兆诚将一份有关“村章代管”的调研报告提交给了省民政厅。这标志着该县于2009年开始探索、2012年开始规范实施的这项工作，进入经验总结阶段。李兆诚希望，这套创新制度能更广泛深入地推行，为规范基层权力运行发挥更大作用。

　　“村章代管”，是指经村民代表大会决议，将村委会的公章交给乡镇公章监管中心代为保管，公章的使用在监督机制下规范运行。

　　这，得从2009年说起。

　　当年，松溪县渭田镇株林村发生一桩丑闻。在村委会换届选举到来之际，村主任见连任无望，便与保管公章的文书勾结起来，把村里470亩山林低价承包给他人，获取回扣，致使村集体损失约200万元。直到承包人去办理林权证，这事才被曝光。

　　“村委换届选举时，往往也是公章最易出问题的时候。”松溪县纪委书记谢启龙表示，比如换届前有的村主任把村集体的一草一木一砖一瓦都卖光、有的帮承包人把山林的承包合同延长50年期限；有的换届后拒绝移交公章……

　　虽然相关法律、法规要求村委会公章应由专人保管，这个专人一般是村文书。而现实中常见这般情况：要么村主任把公章攥在手里；要么文书偷偷使用公章；要么村主任和文书勾结起来肆意使用公章。

　　松溪县纪委曾做过调查，统计数据显示，当地农村信访案件中，六成以上为合同纠纷、土地发包、财务不清、村务不透明等问题，它们都与村委会公章的管理使用有关。

　　镇里代为保管村章

　　2009年，株林村山林贱卖事件发生后，渭田镇党委紧急把该村的公章给保管了。这及时平复了村民的情绪，避免出现更多类似案件，却也被人诟病为收缴了村委会的权力，破坏了村民自治。

　　随之，依据民政部、公安部2001年《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》规定“村民委员会印章要有专人保管，保管人由村党支部、村民委员会提名，并经村民代表会议讨论后决定”，株林村党支部组织召开村民代表大会，提名渭田镇纪委书记为公章保管人，得到了100%的赞成。

　　紧接着，严格的公章管理使用制度出台：实行填表、签批、审核、登记、公开的工作流程，村里重大事项要使用公章时，须经村支书、村主任、镇挂村干部三方会审把关，每月还定期公开公章使用情况。

　　2009年，19个村通过村民代表大会将公章给渭田镇保管了起来。为此，镇专门成立公章监管中心，设置了专职的公章管理员，村民代表大会授权镇公章管理员为村章的保管人。

　　杨敬时是渭田镇巨口村的种烟大户，2012年，他当选为村主任。“前段时间村里有人来找我，他租的几十亩山快到期了，叫我帮他私下延长20年，我说办不了。”他说，公章不在他身上，用章有严格的程序，感觉更简单、更轻松了，“我的任务就是专心带着村民致富”。

　　“村官”没了腐败渠道

　　2012年3月，《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》出台，也规定：“村民委员会印章由专人保管，保管人须经村民会议或者村民代表会议讨论后决定。”同时，渭田镇对“村章代管”制度进行了改革，使之更具指导性、可操作性、人性化——

　　涉及工程项目、农村“三资”的事务，如修路、建公益设施、水库承包、山林承包等，首先由村两委会讨论通过，形成会议纪要，然后召开村民代表大会，形成决议，代表签字，再到镇招投标中心报备，最后各方到公章监管中心，当场签订合同，盖上村章。

　　跟钱无关的事，如未婚证明、死亡证明等，村民可使用“为民服务全程代理”，让代办员、邮递员跑腿到监管中心盖章。记者在渭田镇公章监管中心的窗口看到了火化证明等格式化文本，村民可直接到这里来填写，文书手里也有这类盖了章的证明，方便村民随时使用。

　　去年，镇公章监管中心盖了5500多个章，另拒绝了10份不规范合同盖章，涉及金额105万元。“这10件全是2009年以前当时的村主任私下签字承诺的山林、沙场承包延期合同，有些人想拿来浑水摸鱼。”渭田镇党委书记真刚趣告诉记者，这几年来，由于制度执行到位，农村“三资”监管前移，村主干暗箱操作、滋生腐败现象杜绝了，村里的矛盾纠纷也明显下降了，村民很认可。

　　谢启龙介绍道，2012年，渭田的“村章代管”制度被复制到了溪东、旧县、花桥、茶坪等4个乡镇，近两年来，其他乡镇一些村庄也自发模仿了渭田做法，松溪县纪委、民政局要求，凡是有意愿实行“村章代管”的村庄，须严格按渭田的制度来运行。

　　据悉，如果李兆诚的调研能获得省有关部门的认可，松溪县将制定县级层面的“村章代管”制度标准，向全县推广。