应松年: 以法治来保障和推动社会创新

在3月28日举行的中国法治论坛上，中国政法大学终身教授、博士生导师，中国法学会学术委员会委员、行政法学研究会名誉会长应松年在主题为“企业创新发展与法治政府建设”的演讲中谈道，目前，“大众创业、万众创新”的浪潮正在中国兴起，创新已成为引领经济发展的第一动力，创业创新离不开政府的鼓励、支持和引导。在建设法治政府的进程中，要将推进创业创新作为主要内容之一，要以法治理念和法治方式来促进和保障创新精神和创新成果，持续推进创新驱动发展战略。 　　他指出，目前，“大众创业、万众创新”的浪潮正在中国兴起。推动经济和社会发展，不仅要解放社会生产力，更要释放社会创造力。“我国经济发展已进入新常态，传统的经济增长动力正在减弱，然而，资源有限，人的创造力无限，经济发展的新增长点之一，就是要解放人自身的创造力。”他强调，创新是引领经济发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。 　　他进一步表示，在创新主体中，中小企业是主力军，包括以大学生等90后的年轻创业者、留学归国和科技人员创业者等等。就企业而言，中小企业提供的工作岗位占全社会就业的80%以上，创新成果占70%以上。创新需要良好的内生动力和外部环境，在中国现实环境下，企业创新离不开政府的鼓励、支持和引导，目前，法治政府建设的最重要的内涵和目标之一，就是要保障和促进在我国市场经济条件下的“大众创业、万众创新”的形成和发展。 　　在政府与企业创新的关系中，政府应该是主动的一方，这就需要摆正政府与企业的关系。必须明确政府的职能，是要促进企业的自主创新、鼓励和激发企业的创新精神、支持企业的创新活动、改革一切束缚企业创新活动的规定和行为。要通过多项制度帮助和保护企业创新，不断引导企业创造和运用新科技。同时也要制定规范，建立公平、公正、诚信、透明的创业和竞争规则，追究违法者的法律责任。总之，政府在促进企业创新方面，承担着极多的任务。他强调，我国在创业创新方面能否达到预期目标，政府负有很大的责任。 　　应松年认为，目前政府要做的最重要的事情之一，是要在全社会弘扬创新观念，建立自主创新文化，努力营造一种推陈出新、勇于探索、实事求是的社会氛围，为企业和个人提供能够实现自我价值的有利环境。与此同时，在推进大众创业、万众创新中，政府自身的改革是必经之路，要创业创新，就必须破除一切束缚创业创新的旧体制、旧制度，这应该是法治政府建设的重要内容和衡量的重要标准。 　　职权法定，法律应该授予政府哪些权力？应松年认为，市场经济条件下，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。正在进行的“简政放权”的改革，内容之一就是按照经济社会的发展要求，理清哪些权力应该还给市场、社会以及社会组织和公民。中央与地方以及地方各级政府的权力应该如何划分等等。在实践的基础上，最后都要通过法律来规范确定，这对实现社会创新是十分重要的。