杭州：适应新常态 落实新要求 全面深化政府法制工作

2015年以来，杭州市法制办深入学习贯彻党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照率先基本建成法治政府的目标任务，积极投身法治政府建设，努力在提高立法质量上下功夫，在行政规范性文件和重大行政决策合法性审查上把好关，在政府法律事务上服好务，在推进严格规范公正文明执法上着好力，在行政复议办案效能上求实效，开拓进取，狠抓落实，更好地发挥政府法制工作在深入推进依法行政、加快建设法治政府中的作用。上半年重点抓好以下几方面的工作： 　　一、着力贯彻落实好党的十八届四中全会和市委十一届八次全会精神 　　根据市政府主要领导的批示，杭州市法制办紧密联系本市法治政府建设实际，认真对照十八届四中全会决定、“杭法十条”以及省委省政府提出的关于法治建设的任务和要求，逐项梳理、深入研究、细致落实，草拟并经市政府讨论通过发布了《杭州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》，提出了杭州市深化法治政府建设的9个方面38条举措，包括深化行政审批制度改革、完善政府清单管理制度、完善政府立法体制机制、加强重点领域立法、加强行政规范性文件监督管理、完善行政决策机制、全面推行政府法律顾问制度、推进综合执法体制改革、强化重点领域执法、推进重点领域政府信息公开、加强行政复议应诉工作等。积极部署年度依法行政工作，围绕市委、市政府中心工作，结合2014年度杭州市依法行政工作考评中发现的问题，发布了《杭州市2015年度依法行政工作要点》，就杭州市年度依法行政重点工作提出目标和任务要求。 　　二 、着力推动健全依法科学决策机制 　　研究起草了《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》提交市政府常务会议审议原则通过。积极开展政府法律顾问工作，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策和推进依法行政中的积极作用, 先后组织市政府法律顾问对《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》、《杭州市小客车总量调控管理暂行规定(修订)》、《市政府工作报告》、《杭州市深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见（草案）》等进行研究，提出意见和建议。在市政府建立政府法律顾问制度基础上，对区（县、市）、乡镇（街道）政府法律顾问工作情况开展调研，推动在全市全面推行政府法律顾问制度，建立健全政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问工作机制。 　　三、着力提高政府立法质量 　　科学编制年度立法计划，健全向社会公开征集立法项目制度，强化立法项目专家论证工作，增强立法的及时性、系统性、针对性、有效性，将15件法规规章列入市政府2015年的正式立法计划。加强重点领域立法，紧扣市委市政府中心工作，加强调查研究，及时针对改革发展涉及的问题启动立法程序，做到重大改革于法有据。完善立法起草审核工作机制，切实发挥好法制办的主导和协调作用，重要法规议案和规章草案，由杭州市法制办直接组织起草；草案起草审核涉及部门间争议较大的事项，实行及时报告制度；完善立法草案公开征求社会公众、相关行业协会、企业和利益相关人意见以及专家咨询论证等工作机制；进一步推动立法民主协商、性别平等评估等工作的开展。上半年完成《杭州市城市房地产开发经营管理若干规定（修订）》、《杭州市公路路政管理条例（修订）》、《杭州市城市房屋使用安全管理条例（修订）》、《杭州市信息经济智慧应用促进条例》4件地方性法规的起草审核工作，经市政府讨论通过，提交市人大常委会审议。完成《杭州大江东产业集聚区管理办法》、《杭州市医养护一体化智慧医疗服务促进办法》等２件政府规章的起草审核工作，经市政府讨论通过施行。继续完善政府规章立法后评估工作，对4件政府规章开展立法后评估。建立健全规章清理长效机制，实现立法和改革决策相统一、相衔接，对杭州市现行有效的132件政府规章开始全面清理工作，查找不符合改革要求和经济社会发展需要，与上位法相抵触，或者相互之间不协调的规章，并根据情况分别作出废止、宣布失效、修改或者其他处理，形成更加完善的、与法律法规相配套、具有地方特色且能够满足杭州市需要的规章体系。 　　四、着力强化合法性审查工作 　　进一步落实行政规范性文件“三统一”制度，把所有行政规范性文件纳入备案审查范围，做到“应审尽审”。上半年审查市政府、市政府办公厅行政规范性文件35件行，审查市级部门和区、县（市）行政规范性文件64件，做到有错必究，加大对违法或不当文件纠错力度。认真处理公民、法人或其他组织对行政规范性文件的异议审查申请，上半年处理2件对市政府规范性文件的合法性异议审查。 　　依据重大行政决策程序的相关规定，加强重大行政决策合法性审查工作，在杭州市调整小客车总量调控管理政策、放开企业住所经营场所登记条件、出租车行业管理体制改革、320国道杭州段取消收费事项、国际峰会西湖景区建设项目审批、国际短池游泳赛事、钱江三桥收费争议仲裁案等重大决策事项中，杭州市法制办积极出谋划策，依法提出法律意见。 　　进一步落实行政机关合同合法性审查制度，对《杭州市人民政府与中国铁塔股份有限公司浙江省分公司战略合作协议》、《杭州市人民政府与富士康集团有限公司全面战略合作协议》等合同提出法律意见。做好重大行政机关合同备案工作，对市财政局等部门的重大合同进行备案管理。 　　助力行政审批改革，把好法律审核关。协助有关部门对《浙江省法制办关于征求中央设定地方实施行政审批事项意见的函》、《法律法规设定地方实施的行政审批事项基础清单》、《中央以其他形式设定地方实施的行政审批事项基础清单》进行认真研究，结合本市实际，提出保留、取消、委托下放的意见建议。对市直部门和区、县（市）的169项非行政许可审批事项进行审核提出清理意见。积极配合有关部门对市直有关单位要求增补336项权力事项进行审核提出意见。 　　五、着力促进严格规范公正文明执法 　　适应“大幅减少市县两级政府执法队伍种类”的新要求，积极做好深化行政执法体制改革有关工作。和市编办一起，对市级21个部门开展调研，重点对综合行政执法范围、主体调整、职责划转等听取相关部门意见，为开展综合行政执法体制改革作好准备。完善并严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度, 对全市到期的行政执法证件进行审核换证，认真组织全市行政执法人员综合法律知识培训和资格考试，上半年共对250人进行了培训和考试。健全行政执法和刑事司法衔接机制，下发有关文件，完善案卷移送标准和移送程序，建立健全衔接工作台账和信息统计通报制度。继续完善法治政府建设考评体系，将区、县（市）政府法治政府建设工作纳入市政府综合考评，制定杭州市2015年度法治政府建设考核评价办法，改进考评方式，实施内部评价和社会满意度调查二维评价方式，进一步发挥法治政府建设考核评价在推进依法行政工作中的导向作用。 　　六、着力依法化解社会矛盾纠纷 　　全面落实行政复议法定职责。面对新的《行政诉讼法》实施给行政复议和应诉工作带来的重大挑战，积极做好相关的应对和准备工作。杭州市法制办魏民主任在今年第一次市政府常务会议上给市政府领导讲授新《行政诉讼法》。以市依法行政领导小组名义下发了《关于认真贯彻学习新<行政诉讼法>有关问题的通知》，组织全市各地各部门学习贯彻新行政诉讼法。草拟发布了《杭州市人民政府办公厅关于贯彻落实新<行政诉讼法>的通知》，从加强学习教育、建立健全配套制度、严格依法行政、提升复议应诉能力、落实依法行政考核运用等五个方面提出贯彻实施新行政诉讼法的工作举措。 　　新《行政诉讼法》实施后，市政府行政复议和行政应诉案件激增。上半年共收到行政复议申请260件，申请人数380人次，比去年同期增长30%。其中立案受理193件，立案前妥善处理11件，作出不予受理决定52件，通知补正4件。审结作出行政复议决定211件，其中维持 141件，驳回30件，部分维持、部分驳回1件，经调解后申请人撤回申请而终止27件，撤销3件，确认违法6件，责令履行3件。实行行政复议办案方式多样化，注重运用实地调查、听证、调解、和解等办法，努力化解行政争议，综合纠错率为18.5%。上半年市政府共收到行政应诉案件106件，比去年同期增长180%。其中由杭州市法制办直接负责应诉67件，审核、协助、指导其他受市政府委托单位应诉38件。进一步推动行政机关负责人出庭应诉制度的落实,新《行政诉讼法》实施后，大多数区、县（市）政府负责人都亲自出庭应诉。 　　强化对仲裁工作的指导，在投资、商事、跨境贸易、房地产、金融等矛盾纠纷多发领域引入仲裁机制；在杭州仲裁委员会设立国际仲裁院,建立涉外纠纷处理服务平台。 　　七、着力推进领导干部学法用法和法制宣传 　　建立政府常务会议学法制度，认真做好相关工作安排，保障学法效果。上半年安排有关专家在市政府常务会议会前对《行政诉讼法》、《环境保护法》、《行政许可法》、《预算法》等进行讲授。积极举办全市领导干部法治建设建设专题培训班，5月份在北京中国政法大学举办法治政府建设专题培训班，市政府各部门的分管领导、各区县（市）法制办的负责人以及各部门的政策法规处长参加培训，培训班邀请中国政法大学应松年、马怀德等行政法名教授，就法治政府建设的理论与实务进行辅导和讲解，提升领导干部的依法行政意识，拓宽运用法治思维和法治方式的工作思路。组织了行政复议、行政应诉、行政机关合同管理、行政规范性文件管理等法制业务专题培训，对全市政府法制工作人员进行全面培训，提高其法制参谋助手能力。加强法治宣传工作，大力弘扬社会主义法治理念，利用网络、报纸、广播、微博微信、简报等多种形式，深入宣传法律法规，宣传杭州市法治政府建设和依法行政中的经验、做法，营造良好的法治建设氛围。