上杭开展村级综合减灾探索推动基层应急能力建设

　　新华网福州6月9日电（蒋巧玲）被褥、手电、药品等物资储备齐全，应急避难路线图清晰准确，网格化管理明确到责任人、责任区和风险点……这是地处闽西的岭背村开展的防灾减灾实践，也是龙岩市上杭县创建的首个村级“全国综合减灾示范社区”。

　　“我们以创建‘全国综合减灾示范社区’为契机，统筹资源和力量，来推动基层应急能力建设。”近日，“八闽安全发展行”媒体采访团走进上杭，县应急管理局副局长梁伟龙介绍说，截至目前，全县已创建7个“全国综合减灾示范社区”，形成了区域综合减灾工作合力，岭背村就是其中之一。

　　白砂镇镇长高美玲介绍岭背村创建“全国综合减灾示范社区”的相关情况。 新华网 蒋巧玲 摄

　　据了解，岭背村位于白砂镇东北部，下辖30个村民小组，共573户，2136人。“麻雀虽小”，防灾减灾建设却自成体系。“这个村人口分布相对集中，且具备应急避难场所等‘硬件’设施，为全村纳入‘一张网’开展防灾减灾工作，提供了基础。”白砂镇镇长高美玲说，近年来，岭背村通过创新“党建+防灾减灾”、创建“一网一图一场所两预案”等方式，构建了防灾减灾工作的科学架构。

　　“一网”即建立一、二、三级网格，并为每一个网格划定责任人、责任区和风险点；“一图”即绘制一张应急避难路线图，并在村内各主要路口设置显著标志牌和指示牌；“一场”即设立占地1300余平方米、可容纳1000余人的应急避难场所，并设立独立应急物资储备室；“两预案”即制定自然灾害应急预案和防汛应急预案，实现应急救援精准调度、高效运行。

　　总体架构建立后，防灾减灾宣传全面铺开，全民参与。高美玲介绍说，该村依托“5·12”全国防灾减灾日、“10·13”国际减灾日等重要节点，利用村民讲座、宣传栏、橱窗、板报、LED电子屏等开展科普宣传、普及基本技能。同时，针对老人、残疾人、青少年等开展特色宣传，如，为脆弱人群实施不定期上门走访帮扶，宣传安全知识，为青少年专题开展“五个一”系列活动，即阅读一本防灾减灾书籍、观看一部防灾减灾电影、听一堂防灾减灾讲座、参加一次灾害应急逃生演练、组织一次防灾减灾分享会等。

　　“以前汛期来临前，我们常常要反复上门劝说做动员工作，现在，村民意识提升了，不用劝说就会主动采取避险措施。”岭背村党委书记刘耀杭说，该村自开展全民防灾减灾工作以来，未发生自然灾害导致的安全事故。

　　提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。据了解，为加强自然灾害避灾点提升建设，近年来，上杭县按照“省补、县配”强化资金配套，修缮避灾场所，配齐配足物资储备。截至目前，全县已有自然灾害避灾点393个，2019年至今，已完成18个点的提升建设。

　　图为岭背村应急避难场所内设立的独立应急物资储备室。 新华网 蒋巧玲 摄