机制活：“改”到深处焕生机

　　“6月9日下午4点，我到工商窗口递交材料，10日上午就被电话告知可以领证了，真快！”龙岩市菩媞園生态农业发展有限公司法定代表人、来自台湾的徐新濬谈及企业注册的经历，仍难掩兴奋之情。他说，过去注册企业要跑20多天，还要准备各种材料，而现在只要去一趟、备一套材料。“我把福建的好政策告诉台湾企业界朋友，大家都在点赞呢！”

　　徐新濬所说的，是我省率先全国推广开的“一照一码”登记制度。这是一年来，我省下大力简政放权、创新体制机制的亮丽缩影。

　　去年10月底，习近平总书记来闽考察时深情寄语：要抓住机遇，着力推进科学发展、跨越发展，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。这意味着，机制活，满盘皆活；机制死，则死水一潭。

　　又到秋高气爽时节，橙黄橘绿，果满枝头。一年来，八闽上下以简政放权为抓手，推进政府职能加快转变，不断激发市场活力。大改革，带来大开放、大发展，正如有了春之耕耘，方有秋之收获。

　　 改革向纵深推进，简政放权不留最后一公里

　　简政放权，是全面深化改革、推进行政体制改革的“当头炮”。省委书记尤权强调，要加快转变政府职能，进一步简政放权、提高效率，为企业打造公平高效、充满活力的市场环境。

　　5月4日起，福建自贸试验区福州、厦门、平潭三大片区正式试点实施“一照一码”登记制度改革。

　　“一照一码”是指将企业登记分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证和税务部门核发税务登记证的登记制度，改为一口受理、一次申请、发放只有一个统一社会信用代码的营业执照。三证合一证，三号变一码，看似简单组合，运作起来并不易。

　　改革涉及三个部门，办公不在一起，流程不尽相同，短时间实现材料的分发、处理、审核，需要大量的人力物力，怎么办？我省开发网上登记平台，让“键对键”替代“面对面”。依托平台，一表申请、一网受理、并联审批，实现事半功倍。

　　此前，很多地区都在探索进行商事改革，但用的都不是统一的社会信用代码。福建如何成为第一个吃螃蟹者？

　　“要实现‘一码’，沟通协调部门不单是质监、税务部门，还涉及海关、商检、公安、交通、环保等部门。需要他们认可、支持一照一码，要做大量的沟通工作。”福建省工商局局长叶木凯说。数不清开了多少次协调会，最终啃下这个硬骨头。

　　施行“一照一码”，需要打破固有利益格局的勇气，更见证执政者的智慧和胸怀。

　　一年来，我省各级政府、各部门进一步厘清政府权责边界，政府与市场、政府与社会的边界，让权力运行有序、市场规律充分发挥，“小政府、大市场”的社会治理新格局正在显现。

　　一减，再减！

　　省级直接行使的行政权力整合精简3827项，精简率达48.6%；省级公共服务事项整合精简380项，精简率35.6%；省级仅保留行政许可事项312项；不再保留省级非行政许可审批事项；福建自贸试验区厦门片区通过实行“多规合一”，使建设项目申报环节由24个减少到4个，审批时限由180个工作日缩短到49个。

　　一放，再放！

　　253项省级行政许可事项下放到福建自贸试验区，占比80%，确保“办事不出区”；省发改委将18项企业投资项目核准事项赋予福建自贸试验区各片区管理；平潭综合实验区等重要经济增长区域接连被赋予省级行政职权；省级事业单位科技成果的使用、处置和收益分配，主管部门和国资管理部门不再审批或备案。

　　减了，放了，如何监管？

　　商事登记制度改革的事中事后监管，是我省放管结合的重要突破口。去年，省政府出台查处无证无照经营行为办法和工商登记制度改革后续市场监管工作方案；省工商系统出台市场主体抽查实施办法和企业经营异常名录管理实施办法；近50个省直部门和中央垂管部门均已推出各自后续监管方案；19个省直部门通过工商系统信用信息公示平台，实现部门信息互通共享和监管联动。

　　被载入经营异常名录的商事主体，财政资金招投标项目将其排除在外，银行等金融机构不受理其开户、贷款等业务……我省各级各部门正合力实现“一处违法、处处受限”。

　　在厦门，海关与检验检疫部门在全国率先启动“监管互认”试点，共享、互认查验结果和数据，为进出口企业缩短40%的通关时间，降低50%的人力成本。“删繁就简”背后，是破解口岸部门长期以来存在信息系统封闭、管理自成体系等问题的艰辛。一年多来，关检部门进行数十次沟通，达成分工协作、统一推进的框架性共识，解决了系统调试、现场应急联系等实际操作层面问题。

　　改革越是向纵深推进，越能激发政府与市场的双重活力。

　　 先行先试，扩大开放，改革红利不断释放

　　深化改革，势必带来大开放、大发展。

　　飞机融资租赁是一种集贸易和金融为一体的综合性金融业务。如今，福建自贸试验区厦门片区已出台《飞机融资租赁项目操作流程及责任分工方案》，推出鼓励融资租赁业发展政策措施，积极开展这一业务试点。

　　6月10日，一架波音737—800客机降落在厦门高崎国际机场，厦门片区首架融资租赁飞机顺利落户厦航。迄今，这一新政已为厦航引进8架飞机，境外融资6.4亿美元，并吸引鑫桥、三安信达、马来西亚睿坤、香港均和等境内外知名融资租赁公司入驻片区。

　　福建自贸试验区从去年12月获批到今年4月挂牌，先行先试，重点突破，一跃成为我省简政放权的试点平台和改革高地。

　　“以改革的思维和办法抓住重点领域和关键环节，一边制度创新，一边复制推广，这是福建自贸试验区实现突破的关键所在。”福建省自贸办有关负责人如是说。

　　迄今，福建自贸试验区共推出109项改革举措，其中全国首创举措有45项，不少政策已被复制推广到全省，乃至全国——

　　“一照一码”登记制度，让企业设立时间从原来的29天缩短到最快只要1天。截至10月15日，全省已向内外资企业发出“一照一码”营业执照50381份。特别是“一照一码”自6月1日起向全省推广以来，注册企业数同比增长近20%；

　　福州片区创新原产地证书管理制度，企业申请CEPA及ECFA项下进口货物优惠关税待遇时只需一份原产地证书电子数据，不再要求提交纸质证书，节约了企业纸质证书寄送成本和在途时间，该措施已被海关总署推广到全国四个自贸试验区；

　　厦门片区推行“一站式查验”，以往对同一票进出口货物进行查验时，关检需要分两次到码头进行吊柜、运输、开箱、掏柜、查验，如今两部门对同一进出口货物只要一次开箱检验，减少30%的重复申报项目，每个集装箱节约成本600元；

　　平潭片区实行“一支队伍”，设立综合执法局，统一行使城建、国土、环保等8项执法职能；整合工商、质监、食药监、卫生、物价、知识产权等6个领域监管职能，组建市场监管局，建立从源头到终端全过程的市场监管体制。

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　　体制机制创新，为我省带来良好的营商环境，激发了“大众创业、万众创新”热情，各类企业如雨后春笋般涌现。数据显示，截至9月30日，我省自贸试验区共新增企业6311户，同比增长1.26倍；注册资本1483亿元，同比增长7.92倍。依照“负面清单”管理模式，324家新设外商投资企业全部通过备案设立，同比增长285.7%。

　　深化改革，扩大开放，催生出一股精气神，迅速向全省传递，为抓发展、促落实鼓劲。

　　福州市民服务中心“自找麻烦”，以流程再造为切入点，对中心约1/3的涉及两个部门以上的办理事项推行“归口收件、同步审批、信息共享、过程监控”的并联审批新机制，推动审批服务事项办理从“多日办结”走向“当日办结”。“我们还对所有窗口的服务评价进行实时播报，倒逼窗口改进作风。”福州市行政服务中心管委会主任黄建新说。

　　在福建自贸试验区的口岸，台湾进口水果可“边抽样检验、边上架销售”，对台小额商品交易也能“先放行、后报关”，方便了进出口企业。“看似流程微调，但监管压力更大了。只要能给企业带来实实在在的好处，就得干好。”福建检验检疫局有关人士表示。

　　简政放权，“简”出全省上下昂扬向上、奋发有为的精气神，“放”出各级干部创新创造、永不满足的工作态度，让福建迸发出在机制体制层面大胆试、大胆闯、自主改的独特气魄，展现出更加开放、包容的发展新格局。

　　新福建以更加开放的姿态迈步向前。(林侃 李珂)