福建省人民政府关于2013年   1—8月国民经济和社会发展计划执行情况报告   审议意见办理情况的报告

省人大常委会：

《关于省人大常委会会议对〈关于我省2013年1—8月国民

经济和社会发展计划执行情况的报告〉的审议意见》(闽常综

〔2013〕11号)收悉，省政府高度重视，组织有关部门认真研究

审议意见指出的问题，提出解决问题的措施办法，抓紧在具体工

作中落实。现将办理情况报告如下：

一、加强经济运行调控

(一)关于促进投资稳定增长。自今年5月份以来全省投资

增速较上年同期有所放缓，我们及时采取一系列有效措施稳定投

资增长，投资保持较快增速，全年固定资产投资总量预计突破15

万亿元。一是制定实施稳投资优结构的十条措施。重点从扩大产

业投资、民生投资，培育信息、海洋、节能环保等投资新增长点，

落实资金及审批服务方面提出具体措施，千方百计促进投资增长。

二是持续推进“五大战役”。依托战役工作机制，加快项目实施，

及时组织“回头看”，对进一步实施好“五大战役”再动员、再部

署。三是加强全省投资形势跟踪。强化对重点地区、关键领域、

主要行业投资增长的跟踪，及时发现投资领域出现的新情况、新

问题，研究有针对性、可操作性的对策建议，确保实现全年目标

任务。

(二)关于促进房地产市场健康发展。结合我省实际，落实

好中央房地产市场调控政策，督促指导各级房地产主管部门建立

房地产项目库，落实项目管理手册制度，建立重点企业、重点项

目跟踪服务机制，在房屋征迁、规划审批、施工图审查、施工许

可、预售许可等方面靠前跟踪服务，促开工、促进度，增加商品

住房有效供应。

(三)关于加快制造业投资。一是加强产业规划引导。进一

步修改完善福建省重点产业布局的指导意见，统筹全省重点产业

和重点区域合理分工布局，提高要素资源配置效率。二是推进重

大工业项目建设。重点围绕加快推进先进制造业、战略性新兴产

业、高新技术产业发展，策划生成一批产业龙头企业和弥补我省

产业链缺失环节、提升产业发展水平的制造业大项目好项目。积

极争取国家支持，国家发展改革委同意漳州古雷炼化一体化项目

开展前期工作，亚太资源集团福建林浆纸一体化项目获国家核准，

腾龙芳烃PX项目获国家同意调整优化原料方案并获进口凝析油

配额和生产用油。福建联合石化脱瓶颈改造、中化泉州炼油、新

龙马微车、腾龙芳烃PX、漳州联盛纸业等项目建成或部分建成

投产。加快推进古雷炼化一体化、古雷台塑炼化一体化、己内酰

胺等项目加快前期工作。

(四)关于促进现代服务业投资。重点抓好物流仓储、商贸

服务、专业市场、文化旅游、技术研发和电子商务平台、金融商

务等服务业项目建设。出台了推动福州市鼓楼区国家服务业综合

改革试点工作的政策措施，确定7个省级服务业综合改革试点。

启动服务外包联席会议机制，支持服务外包示范园区公共服务平

台建设。出台进一步促进电子商务健康发展有关工作的实施意见，

重点培育福州、厦门、泉州电子商务中心城市，支持泉州市创建

国家电子商务示范城市，电子商务示范平台和电子商务集聚区建

设初具规模，我省网商发展综合指数列全国第六。

(五)关于加强政府债务管理。一是加强债务运行情况分析。

建立债务动态监测机制，有效提高债务数据报送的及时性、全面

性、准确性，完善政府性债务月报制度，每月按财政部要求做好

政府性债务的统计上报和分析。二是推进债务管理制度建设。出台《福建省政府性债务管理办法》，进一步规范和加强政府性债务

管理，明确政府性债务归口管理部门、实行分类管理、编制债务

年度收支计划、建立债务风险预警机制以及对高风险地区限制新

增债务等。三是债务预算调整情况报人大审批。我省每年地方政

府债务收支的预算调整方案均按程序报省人大常委会审议。

二、加大扶持实体经济发展力度

(一)关于推进“三维”项目对接。借助各类平台大力开展

分区域、分行业、针对性强、形式多样的项目对接，突出围绕央

企、世界500强、全国民企500强和龙头企业，积极推动已对接

项目落地开工和投产。加强与中国华电、中海运、中外运长航、

中节能、中储粮、东风汽车、国开行、中国电子信息、中电国际、

中国人寿、中国工艺等11家央企沟通对接并签署项目合作协议，

推进一批项目建设，进一步扩大我省与央企合作的范围和领域。

第三届民企产业项目洽谈会签约项目1317个，总投资7982亿元。

第十一届“6·18”共对接合同项目4379个，总投资968亿元。

第十七届投洽会全省共对外签约项目367个，总投资1954亿美

元。

(二)关于推进旅游和文化产业发展。一是积极推进文化产

业园区建设。加大重点文化产业园区基础设施与公共服务设施投

入，积极引进辐射带动作用强的大项目、大企业，着力提升园区

文化品位和平台功能。二是建立文化和旅游融合发展机制。组织

实施文化和旅游融合的八大示范工程和一批重点示范项目，在土

地、资金、税收等方面加大扶持力度。三是积极培育新的文化消

费热点。鼓励各地挖掘特色文化主题，扩大文化信息、休闲旅游、

演艺娱乐、影音体验等文化服务性消费，继续实施“文化消费补

贴计划”，提高居民文化消费热情。

(三)关于促进中小微企业发展。落实扶持中小微企业发展

各项优惠政策，将增值税和营业税起征点提高到20000元／月、

500元／次(日)，对金融机构与小型微型企业签订的借款合同免

征印花税等。设立“风险资金池”为小微企业提供增信支持，营

造金融支持小微企业良好环境。出台政策支持个体工商户转为企

业，鼓励创办小微企业、鼓励小微企业上规模，促进政府采购向

小微企业倾斜，减轻小微企业负担。同时，加强惠企政策宣传，

通过编印产业政策汇编、新闻发布会、组织企业参加产业发展论

坛、深入企业实地座谈调研、利用门户网站、政务微博、短信群

发等方式进行政策解读和答疑，力争实现政策信息对行业内相关

企业的全方位覆盖，帮助企业更好地了解和享受相关优惠政策，

解决生产经营中的困难。

(四)关于生产要素保障。一是建立“直通车”制度，采取

直接调度方式优先协调配置，将百亿企业列为煤电油运重点保障

单位。二是加强金融服务。在现有中小企业助保贷的基础上，构

建我省中小企业贷款风险补偿公共平台，重点用于扶持符合产业

政策导向、有市场前景、有发展潜力的中小企业。加大对劳动密

集型小企业的扶持力度，省级财政安排专项资金对符合条件的劳

动密集型小企业贷款给予贴息。积极开展知识产权质押融资，重

点解决高成长潜力的中小企业贷款难问题。三是有效保障用地需

求。对符合国家产业政策、符合节约集约用地要求的企业用地，

在年度土地利用计划指标安排上予以优先保证，并从规划选址、

审批程序、供地方式、耕地占补平衡等方面加强跟踪服务，促进

项目尽快落地。

(五)关于推进企业技术改造。一是大力倡导“脱胎换骨”、

“机器换工”、“空间换地”、“电商换市”、“对标换能”、“体制换

新”，推动省级重点技改项目500项，推广技术改造典型经验，进

一步营造良好氛围，促进企业“量”和“质”双提升，增强核心

竞争力和可持续发展能力。二是改革省级企业技术改造专项资金

补助办法，将技术改造专项资金与企业新增税收挂钩，重点技术

改造项目在实施年度至建成投产三年内，企业新增应缴税收的一

定比例奖励给企业。围绕重点产业、重点企业和重点产品予以扶

持，有效带动社会资金投入，提升企业技术装备水平和产品升级

换代。三是积极争取中央资金支持，做好中央预算内投资“重点

产业振兴和技术改造”、“工业中小企业技术改造”和“产业结构

调整”等专项资金的项目申报和实施工作，获得中央扶持资金39

亿元。四是推进工业化和信息化融合，制定出台信息化和工业化

深度融合行动方案，组织实施一批两化深度融合示范项目，培育

一批省级以上两化深度融合示范企业。推动新型显示、移动通信、

LED照明等领域企业参与两化融合管理体系建设，推进生产向数

字化、智能化发展。继续扶持“企业家园”、“企业云服务”、“万

家智慧企业”和“万家中小企业人才管理信息化提升”等一批企

业信息化公共服务平台建设，为企业提供应用软件集成、数据托

管、硬件租赁等服务。根据工业和信息化部发布的《中国区域“两

化”融合发展水平评估报告》，我省两化融合整体水平排名全国第

六，其中基础环境指标全国第一。

三、继续加强民生和社会事业

(一)关于物价水平。加强价格监管和调控，保持物价总水

平基本稳定，1—11月全省居民消费价格部水平同比上涨24％，

略低于全国平均水平02个百分点。一是推进调控体系建设，稳

定市场价格。充分发挥价格调节基金平抑主要副食品价格的作用，

增强对农副产品市场价格调控。推进平价商店规范化建设。加强

通胀预期管理，强化民生价格信息服务，提高市场价格透明度，

方便群众购物消费。二是实施惠民价费政策，促进民生改善。完

善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适当放宽启动

条件，提高价格补助标准，更好地发挥联动机制对减轻低收入群

体生活负担的作用。三是强化价格监管，维护市场价格秩序。继

续推进“阳光收费”工作，建立100家“阳光收费”公示示范点，

建设和完善国家、省、市、县四级联网的收费动态监管系统，推

进12358举报平台建设，完善价格举报工作制度。在全省建设100

个面向基层、服务群众的价格争议调解处理工作站，及时化解价

格矛盾。

(二)关于社会事业发展。一是加快社会事业项目建设。省

级财政超收资金全部用于民生和社会事业薄弱环节建设。加快推

进省立医院心血管病综合大楼等社会事业重点项目建设进度，积

极协调推进省大学生文化艺术中心、协和医院内科病房楼(原广

电楼)等一批省属社会事业重大项目前期工作。二是以农村、基

层、薄弱环节为重点，加大社会事业基本公共服务体系建设投入，

累计投入预算内投资1294亿元，推进公共教育、文化旅游、医

疗卫生、就业和社会保障、社会养老等领域共583个项目建设，

有力改善我省社会事业公共服务水平。三是医药卫生体制改革稳

步推进，农村医疗急救体系不断完善，基层医疗卫生机构信息化

实现全覆盖，扎实推进公共卫生和应急处置工作。进一步放宽社

会资本办医准入范围，消除社会资本办医的政策障碍，目前已引

入国药集团资本注入中医药大学所属的四所公立医院试行非营利

管理。四是加强乡村规划，部署推动4178个村庄规划报批，组

织开展村庄规划专项检查，督促整改落实。抓好村庄规划编制试

点，促进村镇规划编制与完善。五是引导和支持养老产业发展。

探索研究加快发展养老服务业的政策措施，从政策导向上引导和

支持养老产业发展。提高民间资本兴办养老服务机构的资金补助，

调动民间资本进入养老产业、兴办养老服务机构的积极性。六是

加大低收入群体救助力度，提高保障标准，城市低保标准每月增

加40元，农村省定低保标准提高到年人均1900元。

(三)关于农民增收。一是引导农民立足本地资源，因地制

宜发展多种经营，增加农民家庭经营收入。切实做好农产品市场

信息服务，积极开拓农产品销售市场，畅通农产品营销渠道，支

持开展农超对接，减少流通环节，确保大宗农产品收购和销售顺

畅，实现增产增收。二是充分利用冬季农闲时节，加强农村劳动

力培训和就业指导，提高农民工职业技能和就业能力，不断增加

农民的工资性收入。三是引导农民积极参与新造林抚育、冬春修

水利等各类项目建设，拓宽就业空间，增加务工收入。四是鼓励

农民发展乡村旅游、家庭服务业等第三产业，培育增收新增长点。

(四)关于生态建设和环境保护。一是进一步加强基层基础

设施建设。针对我省基层环境监管能力薄弱的现状，省政府批准

组织实施《福建省环境监管能力建设三年行动方案(2013—2015

年)》和《福建省水资源环境统一监测管理平台建设规划》。2013

—2015年计划投入149亿元，加强基层环境监管能力建设，全

面提升监测监控水平。二是持续强化环境监管。推进环保重点工

作，落实减排责任，预计全年减排目标有望实现。三是加强生态

创建。6个县(市)通过国家生态县考核验收，37个县(市、区)

获得省级生态县(市、区)命名。四是全面推进村庄环境综合整

治。新培育永春后山村、安溪山都村、建阳璞石村、顺昌口前村、

闽侯孔元村、莆田涧口村等一批整治示范点，逐步发挥示范带动

作用。五是提升污水垃圾处理能力。完善城镇污水处理设施及配

套管网建设，提高污水收集率和进水浓度。重点加快43个省级试

点小城镇及重点流域沿岸1公里范围内以及人口在3万人以上建

制镇的污水处理设施建设。加快城镇垃圾处理设施建设。全面完

成农村家园清洁行动，实现全省所有乡镇、建制村全覆盖。

福建省人民政府

2012年12月14日