陈晓华:今后农业发展重要任务是转方式

23.03.2015  12:08

      3月20日,国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会,农业部副部长陈晓华向新闻媒体介绍了《全国农业可持续发展规划》,并回答了记者的提问。

        《规划》是指导今后农业可持续发展的纲领性文件

        陈晓华在介绍情况时说,近年来我国农业发展取得了巨大成就,但同时也付出了代价,存在着隐忧。特别是农业资源的约束日益趋紧,一些地方农业面源污染在加重,农业的生态系统在退化,传统农业发展方式已经难以为继,必须走一条可持续发展的道路。对这个问题,党中央、国务院高度重视,日前审议通过了《全国农业可持续发展规划》。这个《规划》是指导今后一个时期农业可持续发展的纲领性文件。

        根据《规划》要求,今后农业发展的重要任务,就是要转变发展方式,要从过去拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境,转变到数量、质量、效益并重的轨道上来,走一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展路子。

        当然,农业的可持续发展是一个系统工程,也是一个长期战略,需要扎扎实实地干,一步一步地走。到2020年,要取得初步成效,要把问题遏制住,把路子趟出来。到2030年,要取得显著成效,形成新的格局,展现新的面貌。应该说,农业可持续发展已经形成了社会共识,现在《规划》又做好了顶层设计,明确了时间表和路线图。农业部将会同有关部门,按照《规划》的要求,抓好贯彻、组织好施工。

        治理农村污染既要打攻坚战,也要打持久战

        有记者问到如何治理农村污染问题时,陈晓华说,治理农村污染,既要打攻坚战,也要打持久战。从这些年发生问题的原因分析,也总结一些地方治理的经验,《规划》明确了“一控、两减、三基本”的目标来治理农村污染。

        “一控”,是要控制农业用水的总量,要划定总量的红线和利用系数率的红线。《规划》要求,到2020年,农业用水总量要保持在3720亿立方,利用系数要从现在的0.52提高到0.55,这需要通过工程措施和节水技术措施,并且通过鼓励农民节约用水的办法来解决这些问题。要发展旱作农业、节水农业和雨养农业。

        “两减”,主要是把化肥、农药的施用总量减下来。按照《规划》,2020年化肥农药施用量要实现零增长。解决化肥问题,主要是防止或者减少过度施肥和盲目施肥,通过测土配方等技术来提高用肥的精准性,提高利用率。再就是鼓励农民通过绿肥、农家肥的使用来替代化肥、培肥地力。对于农药,主要是解决过量不安全的施用问题,要用“管住高毒、减少低毒、科学用药”的办法来解决。管住高毒,要修改农药使用条例,明确高毒农药要实行定点购买和实名制购买,防止高毒限用农药的滥用。同时,通过科技研发和补贴政策,使农民用上高效、低毒、低残留的农药。这样,既降低生产费用,同时也减少对环境的污染。           

       

        “三基本”,就是针对畜禽污染处理问题、地膜回收问题、秸秆焚烧问题采取的有关措施,也就是说通过资源化利用办法从根本上解决好这个问题。对于牲畜粪便主要抓两条:一是种养结合。根据环境承载量,把养殖业和种植业结合起来,通过产业的发展来消纳牲畜粪便。二是重点对规模养殖场进行改造,采取干湿分离、雨污分流的办法把粪污通过沼气工程充分利用起来。对于地膜回收,一是要修改标准,提高薄膜的厚度。现在薄膜太薄,很难回收。二是研发可降解的农膜,以及研发回收机械,把地膜收回来。对于秸秆焚烧来说,要提高资源利用率。一是肥料化,通过秸秆还田实现,这是最有效的办法。二是饲料化,通过青贮玉米发展草食畜牧业。三是基料化,把它作为食用菌的培养基,充分用起来。解决这个问题,关键要把回收储运的服务体系建立起来,使它能够形成一个服务的新产业,让农民既方便又有好处。

        这些都是内源性污染,对农业来说还有一个外源性污染,农业部会配合有关部门采取坚决的措施,防止城市和工业的“三废”下乡,向农村扩展。

        既要保吃饭又要农业可持续发展

        有记者问到,怎么才能既保障13亿人吃饭,又能保障农业可持续发展。陈晓华指出,这是一对客观存在又必须要处理好的一对矛盾,有效的办法就是在发展中保护,在保护中发展。所以,对于农业可持续发展要有一个全面的认识。一方面,是指我国的粮食安全能力要可持续,使13亿人的饭碗能够端在自己的手上。另一方面,也是指要确保我国农业资源能够永续利用,能够给子孙后代留下良田沃土、绿水青山。所以,这就需要转变发展方式。

        根据《规划》的要求,把调整结构、优化布局和加快生态农业、循环农业的发展,摆在了一个重要的位置,就是说,通过这些路径解决好这个平衡。第一,要优化生产布局。《规划》划定了优化发展区,主要是指主产区,要在节约、集约使用资源的前提下稳定发展。在适度发展区,就是说农业生产条件有限的地区,如西北旱区、西南山区,要在保护好资源的条件下适度发展。在保护发展区,主要是指青藏区、海洋渔业区,要让这些地方休养生息,重点发挥它的生态保护功能。第二,要调整生产结构。现在看的比较准的,就是要种养结合,目前正在搞试点,使粮经饲融合发展,这样能减少耗水以及化肥的投入,实现农业资源循环利用。还有就是大力发展生态农业,实际上既保护了生态,又促进了发展。相信这条路走得通,这一对矛盾还是可以解决好的。