践行“晋江经验”核心内涵 把群众希望变成生活现实

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　　“在一起，更出彩”！

　　去年10月，晋江代表中国获得2020年第18届世界中学生运动会举办权；今年2月份，晋江获得2019—2025年连续4届的国际大体联世界杯举办权。

　　曾经吃不饱饭，只能漂洋过海谋生，造就“十户九侨”的历史，如今漂洋过海连续接过国际大型体育赛事的申办权，有足够的自信在世界面前展示风华。晋江的变化，来源于经济发展带来的自信，更是长期践行全面发展这一“晋江经验”的核心内涵，以持之不懈的努力打造“精彩之城”的坚实底气。

　　“让本地人留恋、外地人向往，可托付终身的城市”——以人民对美好生活的向往为奋斗目标，这是晋江的个性宣言，同样也是泉州市委、市政府的执政理念和生动实践。

　　 成为农民工“最具幸福感”城市

　　作为产业之都，晋江的经济实力24年前就位居福建省县一级首位，17年前就跻身全国百强县前十。10多年前，顶着“福建第一县”光环的晋江，被人们提及时，还用“城市不像城市、农村不像农村”来形容，这让长期以来铆足干劲拼经济的晋江人汗颜。

　　全面发展从品质城市开始。做好“城”的文章，晋江“以人为核心”、以649平方公里为一盘棋，开启“一座城、一体化”的城市发展之路。

　　从2010年起，晋江大力推进新型城镇化建设，先后启动16个组团片区的旧城改建和棚户区改造，目前已改造超过1300万平方米，共有15万老城居民先后脱离杂乱的“城中村”。

　　大手笔的改建，带来城市现代感的提升，也极大地让利于民——曾经旧村庄、旧厂房集聚的桥南片区，变身现代城市新中心；繁华的五店市四周，除了万达广场，其余的高层住宅楼均是安置房。2014年，晋江被列为国家新型城镇化综合试点，创新推出流动人口市民化积分管理、被征地养老保险“即征即保”等一系列优待政策，在全省率先实现“待遇均等化、城里人乡下人一个样、本地人外来人一个样”。

　　梅岭是晋江大规模旧城改造的第一站。如今，面貌一新的安置小区配套着敞亮的文体活动室、卫生服务站，老人们围坐一桌，一边泡着闽南功夫茶一边拉家常。梅岭组团改建项目安置小区桂华苑内，近2500户居民从棚户区搬进了现代安置小区，他们对小区的良好区位优势津津乐道：“隔壁就是晋江市委大院和万达广场，地段比商品房还好！”

　　曾经相对落后的晋江新塘街道，现在是晋江的产业高地。晋华集成电路等20余个高新产业项目先后落地。结合当地“芯小镇”乡村振兴规划项目，传统村落梧林村不仅未被拆迁，反而把200余栋老建筑整体保护起来。在规划中，这些传统住宅，将变身文化街区重焕活力，成为附近高新技术企业员工的休闲去处。

　　改变的不仅是城乡形态，更有生活质量。“城乡一体”的理念，深入晋江人生活的方方面面。高颜值，11座公园装点晋江市区，“一山一水”慢行系统总面积440公顷。深内涵，五店市集中保护历史建筑，100多栋老建筑构建起“闽南文化新街口、晋江城市会客厅”。乡愁记忆与时尚业态相交织的这里，老年人感受到怀旧，年轻人感受到时尚，外地人觉得很闽南，华侨觉得很乡土；35座自助图书馆让书流动起来，24小时开放的图书馆让书香点亮城市的夜晚。快速度，晋石高速、泉州晋江国际机场快速通道、晋江370县道快速通道东石连接线……环湾快速交通生活圈，让环湾同城化生活成为现实。

　　同频共振，打造品质之城的努力同样在泉州各地践行——

　　加快环湾同城发展，2010年获批的《泉州城市总体规划》，在之前八大组团的基础上，将晋江、石狮、惠安、洛江等环湾、近湾区域纳入中心城区规划。“十三五”期间，泉州将打造主城区内30分钟、中心城区内60分钟、城市规划区内90分钟通达的环湾“369”快速交通圈。环湾同城，涵盖200平方公里环湾区域的海丝新城建设拉开大幕，“两江一湾”新城核心区呼之欲出。

　　提升宜居宜业环境，“全国文明城市”榜单上，泉州市和晋江、石狮榜上有名。针对产业工人多、流动人口多的实际情况，2012年起，泉州实施流动人口居住证制度，9万外来务工人员迁入户籍，泉州也因此被评为全国首批促进流动人口均等化服务试点城市。一份由清华大学参与调查的测评结果显示，全国20个主要用工城市中，在泉州的农民工感受最幸福。

　　由内而外，开放升级。县县通高速，德化到泉州的时空距离，从3小时缩短为1小时，也让曾经重山远隔的泉州和省内三明、龙岩等地一线直达、比邻而居；泉州晋江机场升格为泉州晋江国际机场，国际航线从个位数，稳步迈向两位数。

　　品质城市，吸引“倦鸟”回归。小时候，听着祖辈父辈讲五店市传说长大的蔡梦思，拒绝了外面待遇不菲的工作，回到这片生养她的土地，当起讲解员，讲述五店市的传说，分享晋江和泉州的故事，“我要把儿时听到的故事，说给更多人听，能够接过文化传承的任务，我很自豪。”品质城市，也让外来人才心向往之。来自台湾的企业高管邱政康，已在大陆多个城市工作了十多年。“在泉州，我第一次想买车代步，以过日子的心态在这里积极工作和生活。”

　　 在全省实现“七个民生率先”

　　以人民为中心，让人民满意。从晋江到泉州，各地不仅把着力点放在建设品质之城这样的大课题，也放在老有所养、少有所学、病有所医、弱有所助等具体而确定的幸福。对此，晋江创造性地在全省实现“七个率先”：率先实行新农合跨省异地结报；率先实现被征地人员养老保险“即征即保”；率先把治安巡逻队配到村一级，“两抢”案件从日均17起下降到0.5起；率先推行“居住证”制度，110万外来人员享受30项市民待遇；率先实行公办高中和中职学校免学费，每年有4万名学生受益；率先实行乡村医生养老保障制度；率先实现城乡环卫保洁一体化。

　　“改革开放的成果，就是要让群众充分共享。”晋江阳光社区通过集体开发管理土地实现村集体经济收入不断增长，社区党委道出了这样的实在话。提升社区居民的社会福利保障，被摆上重要议程，居民每年可从社区及小组两级收入中分红5000元以上，年满60周岁的老人每月可领到600元生活津贴，居民幼儿免费入托；动员全民参加新农保，免费参加新农合；设立社区爱心慈善援助站……

　　“老窝天天住，老友常相伴，老底不愁花。”在晋江磁灶镇的大埔村，当地人打趣地把村里敬老院的生活，概括为上述的“吉祥三宝”。2012年落成的敬老院，面向全村老人，实行全免费的公益托老服务。比起敬老院的“夕阳红”，村里整齐划一的别墅群和高层住宅楼，更是让初到此处的人啧啧称奇。村党委书记、村主任吴金程说，2000年，大埔村开始旧村改造，邀请天津规划设计院，进行分五期的改造整体规划，同时下狠心迁走污染的陶瓷企业，拆除简陋的猪圈、茅厕，引入印刷产业、物流企业及商业业态，一步步把脏乱差的村庄，变成了远近闻名的“美丽乡村”。

　　去年，带着村民在美好生活道路上奔跑的吴金程，成为晋江首批农村治理特级人才，享受人才政策待遇。“村官不是官，村干部不是干部，而是人才。”秉持这一理念，晋江全国首创了在农村(社区)党组织书记中开展治理人才认定工作，希望发掘更多像吴金程这样的优秀农村基层“领头雁”，让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位。

　　产业转型升级中，人才是第一要素。在位于晋江青阳的洪山文创园，一场题为晋江新实体“基因重组”的领航班复盘会，进入课堂讨论阶段。上课的学生们，都是晋江的“创二代”。他们或分享如何在企业厂房改建咖啡馆，改善员工工作环境；或展示适应电商运输需求，以新材料做成的轻薄休闲裤；或讲述如何提高自主竞争力，提高产品附加值，争取到行业定价权……近年来，晋江企业交接班的步伐逐渐加快。如何培养优秀的新生代企业家，不仅是晋江“创一代”最关心的问题，也是党委政府关注的大事。着眼于提升企业家素质，晋江启动了“领航计划”，立足于将“领航班”打造成晋江企业家的孵化营，撬动城市人才大生态，成为实体经济持续发展的“催化剂”。

　　类似这样的案例，在晋江比比皆是。放眼泉州，在不断创新丰富“晋江经验”内涵的基础上，一批协调发展、普惠民生的好经验层出不穷，党委政府兜底买单的好做法屡见不鲜。

　　借助毗邻南音乐团、梨园剧团等优势，鲤城区海滨街道新门社区积极开展共建活动，向辖区内居民免费赠送入场券，丰富居民文化生活，实现人文资源共建共享。更大范围内，通过政府财政投入，各大剧团免费和低票价公益演出已经成为常态化惠民举动。

　　“这是一部与服务中心终端系统连接的专用手机，一旦在家遇到紧急情况，按下求助键，就能快速联系养老服务中心，得到及时而专业的帮助。”在丰泽区云谷小区，82岁老人邱孟洲对由政府“买单”的“互联网+智慧养老”服务十分满意：除了有免费定制手机外，每个月还有专人上门，帮忙打扫卫生、做体检等服务，让他能安心而满足地享受独居的黄昏生活。在泉州，像邱孟洲一样，享受政府购买居家养老服务的人群，已覆盖11个县(市、区)，受益人数超过3万人。致力打造“没有围墙的养老院”模式的禾康智慧养老中心，也因此吸引全省、全国业内人士络绎前来考察。

　　统计显示，多年来，泉州每年七成以上财政投入民生。2017年，落实民生补短板，在实施教育舒心、卫生与健康暖心、养老贴心和民生基础设施安心的“四心工程”基础上，泉州一举启动XIN行动首批十项工程，大到内沟河整治，小到菜市场建设，一枝一叶总关情。

　　泉州各级党委政府深知，民生事业既需要财政资金的坚实保障，也离不开社会各界的广泛参与。“依靠自己的骨头长肉”，凭着这个理念，南安梅山镇蓉中村从一个耕种无土地、就业无岗位、生计无着落、创业无出路的“四无村庄”，成长为拥有18家成规模企业，年产值16亿元以上，人均上缴税收1.4万元的全国文明村。经济先行，文化软实力同步提升。每年，入驻蓉中村的企业都会拿出纯利润的一部分当作村集体收入，投入村庄公共事业和民生建设。现在，村里的国家一级图书馆李成智图书馆拥有藏书15万册；与东方歌舞团共建开展的村级文化节已连续举办5届；云集先进人物和典型案例的家风家训教育基地，让家庭美德源源传承……“小村庄大文化”，蓉中人既富了口袋、又富了脑袋。

　　充分发挥民营企业、商会、海外侨亲的优势，我市大力实施百企帮百村、百会扶百村、百侨助百村的“三百工程”，为脱贫攻坚工作提供坚实保障。在党委政府的大力推进、社会各界的积极助力下，截至2017年年底，泉州全市农村建档立卡贫困人口62658人全部实现退出。

　　“对于产业大市泉州而言，外来人才同样是民生问题关注的主体！”为根本解决“人才引得进但留不住”问题，从去年开始，泉州全面实施人才“港湾计划”，从创新人才管理体制以及人才引进、培养、使用、激励、服务机制等6个方面提出27条政策措施，努力打造人才“引得进、留得住、过得好”的梦想港湾、事业港湾、生活港湾。

　　 在全国率先提出生态连绵带构想

　　绿水青山就是金山银山。放眼长远，良好的生态环境是最公平的公共产品，最普惠的民生福祉。

　　“让久居城市的百姓，在‘钢铁森林’之外，感受田园风光。”这是晋江市九十九溪流域田园风光项目的初心。于是，项目请来中国当代知名建筑师王澍主导规划设计，包括田园风光生态慢道、农作物种植、区域内水系的整治和景观构筑物改造等。未来，基本农田复合型保护的“晋江模式”，将以“城中央”田园的姿态精彩亮相。

　　九十九溪两岸的生态保护和风光提升，只是小小缩影。从水到山到空气，泉州生态立市、坚定前行。

　　一河清水，两岸风光。桃溪流域综合整治，成功创建出了一个国家级水利风景区，也让世代居住在桃溪边的桃城镇花石村居民老郑感慨：“没想到，我活了70多岁，能够看到以前洪水泛滥的地方，变得像画一样美。”得益于以西湖公园滞洪区为主体的水环境治理，以及以武荣公园为主体的南安市区西溪两岸生态环境整治，泉州和南安分别于2006年、2009年获得“中国人居环境范例奖”殊荣。

　　为了守护青山，安溪进一步深化泉州在全省率先推行的“河长制”，探索并全面推行分工明确、精细管理的“山长制”，同样开创全省先河。

　　“泉州蓝”常年在线。去年在泉州举行的第三届国际海丝艺术节开幕式上，应邀主持的名嘴白岩松郑重推介：“泉州，是你一生至少要去一次的城市。”而吸引白岩松的，是结缘海丝的“泉州蓝”，更是可以畅快“森呼吸”的“泉州蓝”。

　　在2017年公布的国家生态市、县、区的名单中，泉州市、丰泽区、鲤城区、晋江市、石狮市、惠安县，共同组成阵容豪华的“泉州方阵”，亮出绿意盎然的生态泉州名片。

　　泉州有山有海，生态优美，可否串联山海，将星罗棋布的生态美景串珠连线成片？在全省加快生态文明试验区建设的背景下，带着这样的思考，今年年初，泉州在全国率先提出建设“生态连绵带”构想。未来，以绿为底、以水为魂，泉州将在三大山脉、两大水系、海湾、山线绿道和北滨江公园“四区十园”等生态本底基础上，构建自然资源相互衔接、连绵成片的生态体系，形成“蓝绿交织”的生态空间。(“晋江经验”专题报道组)