晋江人大：述职活动促代表履职

代表述职是定期检验代表履职情况、促进代表依法履职尽责的一个重要制度通道，符合宪法和有关法律的基本原则和精神。目前，这项工作还处于探索阶段，各地的做法也不尽相同，且在操作层面缺少明确的程序规范，需要在方式的选择、程序的确定、细节的安排、结果的运用等方面继续深入探索并加以完善，以更好地体现这一制度应有的内在价值和实际功能。

为此，晋江市人大常委会在这方面做了积极的探索实践。

——精心制定方案。在学习借鉴、调查研究的基础上，拟定了《人大代表向选民述职工作的指导意见》。《指导意见》从活动意义、法律依据、组织主体和形式、方法、步骤以及注意事项和相关要求等方面作了说明、提出要求，经征求意见后印发各镇（街道）人大参照执行。

——积极开展试点。根据基层工作实际，积极探索人大代表接受选民监督的实现形式和有效路径。１９９９年在深沪后山选区首次进行了“代表向选民报告工作、选民评议代表”的活动尝试。当年共有１８位市、镇两级人大代表以“我为选民做了些什么”为题，主动向选民报告工作，受到选民的一致好评，初步尝试的良好效果进一步坚定了我们继续探索的信心。

——规范运作程序。在开展试点的基础上，健全完善了工作方案，明确了述职活动的方法、步骤和要求，以利于在全市范围内的推广和实施。如，明确述职的主要内容：宣传和模范遵守宪法、法律的情况；贯彻执行党的路线、方针、政策和市人大常委会、镇人大主席团的决定、决议情况；出席人民代表大会会议，依法行使代表职权，提出议案、建议、批评和意见的情况；参加闭会期间的代表活动，执行代表职务、发挥代表作用，协助政府推行工作的情况；联系选民，听取和反映选民的意见和要求，密切联系群众，为该选区和选民办实事的情况；存在的主要问题和下步改进措施等。明确述职会议的参加对象：村（居）两委、工、青、妇、计生协会、老人会负责人，各级人大代表、政协委员、村民小组长、村民代表及部份选民代表。同时，邀请下村干部，本代表小组的其他村（居）人大代表列席。明确代表述职评议会议的程序：由镇人大主席团主席作述职评议工作动员；代表作述职汇报；与会人员发言并提出建议、批评、意见；述职代表作表态性发言；会议小结。

——注重总结推广。为了确保述职活动顺利开展并取得实效，市人大常委会加强工作指导，在述职人员的培训、工作方案的制定、述职报告的撰写、评议大会的召开以及整改意见的落实等各个环节都主动跟进、及时解答，确保活动稳步开展、有序进行。今年，经过认真系统的梳理总结，决定在全市范围内部署开展市镇两级代表述职活动，进一步把代表向选民报告工作、接受评议作为一项制度予以推广。到目前为止，累计已有５名泉州市人大代表在市人大常委会上述职，108名市镇两级人大代表以选区为单位向选民述职并接受评议。今后每年还将有一定数量的人大代表向选民述职。

通过开展述职活动，认真学习人民代表大会制度和人大业务知识的多了，主动走访联系选民、帮助选民解决实际问题的多了，发挥桥梁纽带和模范带头作用的多了；当“举手代表”、“荣誉代表”的少了。从目前情况看，这一活动受到了选民的好评，也得到了代表的认可，初步取得了代表理解、选民拥护的效果。不少代表表示：“作为人大代表向选民述职，确实有点紧张。通过述职，感到选民随时都在看着我们。做了什么，做得怎样，他们都看在眼里，记在心头。如果平时不为选民办实事，这关可不好过，感到了当好一名代表的压力”。