各地GDP目标集体跳水 是新常态还是怕完不成？
截至昨日全国已有28个省份召开了地方两会，在绝大多数省份未完成2014年经济增长“成绩单”背景下，包括北京、河北在内的26个省份下调2015年预期目标，上海更是首次取消了具体增长目标。在经济增速换挡期，由高速增长回落至中高速增长过程中，各地是积极适应“新常态”的变化还是国家“不简单以GDP论英雄”的应对之举？
经济下行压力大背景下下调GDP增速是必然
除了全国2014年GDP创24年新低，在28省份交出的“成绩单”中，有27个省份的GDP实际增速并未达到年预期初目标，仅西藏的实际增速与去年的预期目标持平（12%）。其中，距完成既定增速目标差额超过0.5%的就有18个省份。煤炭大省山西省距离完成目标相差最大，设定目标为9%左右，仅完成4.9%。
去年，辽宁、黑龙江、云南的GDP实际增速与预期目标的差距也较大，分别相差了3.2%、2.9%、2.9%。
在经济从高速增长换挡至中高速增长的大背景下，各地也相继克服“速度情结”纷纷下调了2015年GDP目标。
其中，北京从去年的7.5%左右下调至7%左右，天津从11%下调至9%左右，河北从8%左右下调至7%左右，重庆从11%左右下调至10%左右等。降幅最大的为辽宁、山西和甘肃，下调幅度均达3个百分点。
下调预期之后，贵州、西藏、陕西、重庆、福建这5个省（区、市）的GDP目标依然保持为两位数，其余省份均为个位数。其中，西藏设定的目标最高，为12%左右；面临更大转型压力的资源大省黑龙江、辽宁、山西设定的目标最低，均为6%左右。
但是正如“三期叠加”（经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期）的新常态般，经济增速下滑已是必然，再加上一直作为支柱产业的房地产业又难以继续支撑，投资增速低迷，所以下调GDP增长目标是必然的，也是必需的。否则，“要么是完成不了，要么就数据掺假，要么再大拆大建。与其套上没有价值、没有意义的‘紧箍咒’，不如放下身段，将GDP增长目标下调。”江苏一位官员谭浩俊如是说。
国务院参事室特约研究员 姚景源 也在不同场合表示，“我国经济已经进入新常态，经济增速从高速增长转为中高速增长，这是客观经济规律的要求。因此，应该设定适应新常态的增速指标。”
“经济下行压力较大”，也是各地对今年经济形势的普遍判断，所以成为了各地下调GDP预期目标的主要原因。
复旦大学 金融 研究中心主任孙立坚表示，随着我国人口红利、出口红利对经济增长拉动的空间缩小。加上扶持小微企业、海外投资建设，经济结构调整等中长期举措，在短期内对提高GDP增量作用不会太明显，甚至在淘汰落后产能等方面一定程度上还会减少GDP存量，所以这些都是我国经济爬坡过坎的必经阶段。
下调目标也是新GDP核算制度的应对之策
阅历各地政府工作报告，“投资增长乏力”“化解过剩产能难度增大”“财政收支矛盾突出”成为不少省区市总结和描述2014年困难挑战的“高频词”。
但不容忽视的一个事实是，调低GDP增速甚至不设增速目标，与各地GDP核算制度改变密切相关。
据新华社报道，湖北省政协委员、湖北省统计局副局长叶青表示，往年常常出现各省GDP总量之和高出全国总量结果的怪象。目前，全国正在推行的核算制度改革，使我国经济统计从以往的“下管一级”，到“下算一级”，再到从2015年起实施的“统一核算”，使地方在数据造假、数字出官的空间越来越小。
“下管一级”是指以往各地GDP总量都是各地核算，报国家统计局审核后再公布，统计数据“注水”造假现象较为普遍；“下算一级”是省市GDP统计由各省提供部分基础数据，再由国家统计局统一核算结果，对国家统计局核算结果有异议地方还有申诉空间；“统一核算”是指利用全国联网直报系统，国家统计局根据其掌握的数据核算各地GDP总量，无需省级部门参与，地方只能等待结果宣布。
专家分析在年初调低甚至不设增速目标，还能降低年终工作硬性负担，因此今后类似上海不设增长目标将成为趋势和常态。
北京大学光华管理学院教授刘俏另表示说，“各省区市将GDP增长目标写进政府工作报告，作为当年必须完成的经济指标，还是充满计划经济色彩的做法。”因此随着全球经济一体化程度加深，对GDP增长最主要影响因素还是国家 宏观 的财政和货币政策。
对此区域经济研究学者刘亭点评道，如果“地方GDP的目标兼基数定高了，国家一旦启动‘挤水分’的举措，到时候地方官员的脸面就会非常难看。既然‘展望前途、不寒而栗’，那还不‘退步抽身早’，马上就‘杀猪不吹气—蔫退’吧。”
当然，不简单以GDP论英雄，也是中央近年来大力推动的重要改革举措。中组部2013年底印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标。
仍需区间管理保就业
孙立坚表示，不预设GDP增长目标，不意味着不考核GDP，更不意味着忽略GDP。
国务院总理李克强在讲到2014年经济情况时也表示，把经济运行保持在合理区间，是中国当前宏观调控的基本要求，也是中长期政策取向。7.5%左右，高一点或低一点没关系，只要能够保证比较充分的就业，不出现较大波动，都属于在合理区间。
因此，经济增速依然维持区间管理的方式，最低限是保障充分的就业。根据行业内测算，我国近年来GDP增长一个点，所能拉动的就业增量是150万人左右。
以全国首个取消GDP目标的上海为例，虽然GDP增速较慢，但含金量较高，就就业而言，根据最新统计，上海失业率要比全国低约0.9个百分点，在全球同类都市中处于领先水平。
河北省长张庆伟也表示，下调GDP预期目标符合河北实际和社会预期，可既能满足扩大就业和居民收入增长的需要，又有利于为调整经济结构和为深化改革开放腾出空间，有利于实现调速不减势、量增质更优。