改革进行时：甘肃三管齐下深化商事制度改革

“放管服”有机结合

甘肃三管齐下深化商事制度改革

　　  “过去开办网络公司需要逐步办理网络文化经营许可证等才能申领营业执照，这些证照一年也办不完。现在可以拿到营业执照后一边筹备经营活动，一边办理各种许可证，节省了大量时间。”近日，甘肃省甘南藏宝网络商务开发有限责任公司负责人完玛才让接过营业执照时感慨地说。

　　商事制度改革以来，甘肃省工商局从“放权”“管理”“服务”入手，将商事制度改革与双创有机结合，极大地激发了市场活力。

　　坚持放权，降低准入门槛。甘肃省工商局聚焦解决束缚大众创业、万众创新，企业投资经营和便民服务的突出问题，不断推进商事制度改革，行政审批事项由201项减为15项。改革极大地降低了市场准入门槛，大幅提升企业注册登记的便利程度。2014年以来，全省新增市场主体50.53万户，平均每个工作日新增920户。全省市场主体总量由“十一五”末的65.1万户发展到2015年年底的128万户，接近实现翻番；注册资本（金）总额由0.41万亿元增长到1.82万亿元，翻了两番多。

　　几天前，甘肃华羚乳品股份有限公司办公室工作人员马晓伟从甘南藏族自治州工商局政务中心注册登记窗口领到载有统一社会信用代码的营业执照，从申请到拿证，仅用了3天时间。马晓伟说，比起以前，这次办证可以用神速来形容，简单、方便，只需要准备一套资料，交到一个窗口，再也不用东奔西跑了。

　　管理跟进，强化市场监管。甘肃省工商局同步跟进监管制度的实践创新，着力构建以信用监管为核心的监管制度，建成并运行甘肃省市场主体信用信息公示系统，建立经营异常名录和严重违法企业名单制度，加快建立部门联动响应、信息共享和联合惩戒机制，探索建立事中事后监管新机制的有效途径，有力推动市场监管方式的根本性转变。

　　甘肃省工商局主动落实“双公示”“双告知”“双随机”“双归集”机制，全面推行经营异常名录、严重失信企业名单制度，探索建立以定向抽查和不定向抽查为核心、以投诉举报为补充的新型市场监管方式。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，该局大力推动信息共享、协调监管、联合惩戒，构建事中事后监管新机制。

　　在部门协同方面，甘肃省工商局与省发改委等38个部门联合签署《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，与28个部门实现企业信用信息的交换共享或互联互通互查。截至2015年年底，交换共享信息251.5万条，公示市场主体信息653万条，有5.8万户企业和农民专业合作社被列入经营异常名录，31.49万户个体工商户被标记为经营异常状态。全省初步建立协同监管和联合惩戒机制及“一处违法，处处受限”的监管格局。

　　服务保障，促进创业创新。近年来，甘肃省工商局把履行职能和协调推进非公经济发展职能有机统一起来。在提升工作效能的同时，该局先后出台《推动非公有制经济跨越发展的意见》等3份文件，共计78条政策措施。去年，甘肃省在全国率先设立小微企业互助贷款风险补偿担保“基金池”，第一批8.58亿元贷款已发放到位，有效缓解企业融资难、融资贵问题。通过梳理部门权力清单和责任清单，该局全面清理行政许可及行政备案管理事项，落实行政处罚案件公示制度，建成并上线运行小微企业名录库，进一步优化营商环境。

　　甘肃省工商局不断推进全程电子化进程，调整下放登记事权，探索建立登记注册“独任审核制”，推行“网上行权”，实现工商登记业务、行政许可和审批100%在网上流转运行，最大程度便民利民。