福建文明创建进行时：做好机制加减法 扮靓美丽莆田

　　位于莆田壶公山北麓的荔城区新度镇青垞村，是革命老区村，以前缺项目和资金，环境也差。如今，这里成了远近闻名的生态旅游村，兴起农家乐、游泳休闲、水果采摘等新业态，人居环境美了，村民腰包也鼓了。

　　在建设美丽乡村和创建全国文明城市的过程中，莆田全面整治环境卫生，涌现出一批各具特色的示范村。目前，全市已清理陈年垃圾3.4万吨，清理率91%；全市909个村居全部实施生活垃圾治理，农村生活垃圾无害化处理率逾98%。

　　 投入多了 垃圾少了

　　2013年，莆田采购了清扫车、清运车、压缩车等一批环卫设备。之后，各县、区、管委会也陆续添置新设备。三年间，全市累计投入近亿元。

　　除了设备更新，环卫工人投入也在增加。在乡村地区，每500个人配1个保洁员，城区环卫工作大都由保洁公司负责。目前，全市有城镇环卫工人5200多名。

　　投入增加了，资金哪里来？根据全市人口总量测算，莆田市、县两级从财政中安排一定资金，村里每户每年缴交定额的垃圾保洁费用。同时，设立市级考评专项基金，由市财政出资300万元，县级财政各出资100万元，用于奖励环卫保洁工作。此外，各镇村还发动乡贤捐资，总计超5000万元。

　　每天，保洁作业从大清扫开始，避开上下班高峰期，分早上和中午两次，中间穿插三个时段的零星保洁。清扫后，中心城区的垃圾由专门的保洁公司清运，各乡村的垃圾由镇里组织力量清运。

　　在秀屿区东庄镇锦山村胜利围垦内，有个垃圾焚烧发电厂，运营商圣元环保电力有限公司负责处理全市的生活垃圾。发电厂一期建有两台机械炉排焚烧炉，二期增加一台，三期将于9月投产，目前，每天可处理生活垃圾2300吨。

　　 机制活了 弊病少了

　　莆田整体人居环境发生质变，离不开合理的多元环卫作业机制。

　　10年前，出于“政事分开、管干分离”考虑，莆田将环卫保洁作业全面推向市场，但受各种因素制约，保洁效果不佳，弊病不少。

　　2013年8月，莆田以城厢区为试点，推行国有化运作，并成立市属荔盛市容环卫公司，统一处理中心城区的生活垃圾。在机动车道进行机械化冲洗清扫，在非机动车道和人行道，采用机械清扫和人工作业相结合的方式，探索出中心城区精细化保洁作业新模式，即“机洗+机吸+机扫+人工”，使机械化清扫率从市场化时的不足一成，达到现在的78%，其中主干道93%。

　　保洁工人也从中受益。“市场化时，生活得不到保障。国有化后，除去基本待遇，还有‘五险一金’、高温补贴和工龄工资。”保洁员翁国忠说，大家干活更有劲了。

　　莆田市环卫处处长林存华说，城厢区经三年实践，大大改善了城区卫生面貌，由此，荔城区、仙游县相继借鉴城厢区模式。

　　因地制宜，合理运作。仙游有两个街道采用国有化运作，其余的乡镇实行市场化，或聘请农村保洁清运队伍；秀屿区和湄洲岛旅游区选择市场化，但由省内有实力的大公司承包运作；涵江区和北岸开发区也是市场化，或聘请农村保洁清运队伍。

　　 考评多了 懒政少了

　　完善考评机制，打通保洁作业的“最后一公里”。日前，莆田完成了7月乡村环卫考评工作。“考评组人员至少在村里走上45分钟，一经发现，能整改的问题现场办公处理，不能马上整改的，发布通报，督促限期整改。”林存华说。

　　乡村环卫考评从2014年开始，每月随机抽取26个镇街，再从中各抽出2个村子作为评比对象。考评内容以生活垃圾为主，占到八成。

　　每月考评一次，每季度排名一次，然后依据各县、区、管委会排名情况，从市级考评基金和市财政补助资金中，给予相应奖惩，最高奖励50万元、处罚30万元。

　　在市级考评的带动下，县、镇两级出台考评办法，自查自纠，形成市县镇三级多元考评体系。仙游县把镇街分成平原和山区两个片区，开展互评拉练活动，然后给予约谈、通报批评、效能问责等处分；荔城区实行区考评镇、镇考评村两级体系，试点评选卫生文明户；城厢区通过明查、互查、暗查机制，开展“星级文明户”“红绿旗家庭户”等评选，并将每月考评结果公布在市县两级媒体上。

　　“作为一个城市的门面，中心城区的环卫分量不言而喻，其考评方式更严苛。”莆田市环卫处督察员陈进宝说，每天有10名督察员在中心城区行走，随手拍下“事发现场”，上传到城厢区督查微信群、荔城区督查微信群，问题出在哪块“责任田”上，都一目了然，责任人赖也赖不掉，推也推不了，只有马上落实整改。

　　林存华说，从第二季度的检查情况来看，仙游县整体进步较大，基本改变前期落后面貌，城厢区、湄洲岛旅游区、北岸开发区推进力度大，资金投入到位，农村环境明显提升，各个镇街呈现出争先赶超的良好态势。（林剑波 林剑冰 黄小星）