福建日报：政府“聘”子女养老的探索意义

（2014年10月17日）

　　江苏南京将创新居家养老服务方式，其中“家属照料型”模式让人感觉很新鲜：子女、儿媳在家照顾卧床不起的父母公婆，政府可以给其发300到400元的月工资。

　　消息一出，养老话题再一次被推向公众聚焦点。有人认为这是让子女受惠、老人受益的创新举措，有人则质疑“儿女尽孝本是天经地义，何时得需‘聘用’了”，还有人担心“不工作，仅靠这几百块钱够生活吗”……

　　实际上，仔细阅读南京养老服务新举措，不难发现，这项补贴政策的覆盖人群并非全体老人，而是“五类老人”，即城镇“三无”人员、农村“五保”人员，低保及低保边缘的老人，经济困难的失能、半失能老人，70周岁及以上的计生特扶老人以及百岁老人。据统计，南京85岁及以上的老年人完全失能的已过半，失能、半失能比例达到了62.4%，尤其需要子女在家悉心照料。政府养老服务支出向“五类老人”倾斜，以补贴工资的形式形成一种激励机制，鼓励子女回家照顾老人，出发点是好的。

　　或许在很多人看来，三四百元属于微利，应付每月开销都算杯水车薪，其实对困难家庭而言，并不尽然。据南京市民政局介绍，他们在调查居家养老时发现，许多特困家庭老人的子女是下岗失业人员，每天起早贪黑地在外面打工，也就挣个一两千块钱，除去交通、吃饭等成本，最后实际上没剩多少，而自己年迈的父母一没时间二没人去照顾服侍。特别是一些子女无固定工作，老人也跟着受苦受累。如果既让老人得到照顾，又增加一些收入，何乐而不为？

　　放在当前养老大背景下考量，政府“聘”子女养老，也是化解养老风险、转变政府职能的有益尝试。“银发浪潮”滚滚而来，“421”的家庭结构已经形成，在房子、孩子等各种压力下，养老成为不少家庭不能承受之重。养老是每个子女应尽的本分，也是政府不可推卸的责任。公办养老机构床位紧张、专职养老护理人员短缺等问题，养老保险制度的不完善之处，迫切需要政府加快改革步伐，着力弥补短板。

　　社会养老是大势所趋，但家庭养老的功能也不应弱化。据统计，我国60岁以上老人已超过2亿人，仅约20%的老人愿意到养老院。因为在老人眼中，再专业的护工，都替代不了子女的关爱。有专家指出，真正的家庭养老是指老人和子女住在一起，由子女承担照顾老人的责任。为促成子女主动与老人同住，需要政府制定更加人性化的政策，给予一定的优惠，帮助家庭降低养老成本，提高养老能力，更好地承担养老责任。国外的一些做法，如购买政府组屋时若与父母同住可享受公积金房屋津贴，纳税人负责赡养父母可获得退税等，都是政府积极服务家庭养老的举措。南京养老新政也是如此，把政府购买服务照顾失能和半失能老人的钱拿出来，直接“聘用”老人的子女照顾父母，实质上是把子女的一部分负担由政府和社会来承担，兼顾了公平和效率，不失为一个进步。虽然仍有许多细节有待完善，但照着这样的路子走下去，效果值得期待。（郭雯）