法制日报：撤销假日办离带薪休假还有多远

　　合理设计法定假期，也是促进经济稳定增长的有效措施。所以，建立高规格机构之后的首要任务是倾听民意，综合考虑权利保障与经济现状

　　运行14年后，全国假日旅游部际协调会议于9月15日正式撤销，公众熟悉的“全国假日办”也随之撤销，其全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中。9月15日，中国政府网发布消息称，国务院已批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度(9月16日《新京报》)。

　　撤销“全国假日办”，建立更高规格的国务院旅游工作部际联席会议制度，显然是为了更好地落实《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》(以下简称《纲要》)所提出的国民旅游休闲发展目标。实践证明，无论是落实《纲要》还是落实带薪休假制度，此前的“全国假日办”都是心有余而力不足。

　　《职工带薪年休假条例》自2008年1月实行至今，来自人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率仅为50%。而《纲要》则提出“2020年基本落实带薪休假制度”。《纲要》既关乎旅游经济、中国经济，也关乎职工休假权，所以，需要有强力的机构来落实带薪休假制度和《纲要》。

　　之前，全国假日旅游部际协调会议的召集人是国家旅游局局长，成员为各部委司长、副司长。建立国务院旅游工作部际联席会议制度之后，召集人为国务院副总理，成员应该是各部委副部长。这不仅规格提高了，而且涉及的部委也增多了，从原来的十几个增加到28个，执行力无疑将大大提高。

　　不过，撤销“全国假日办”、建立新机构能否做大旅游蛋糕，尤其是能否在2020年基本落实带薪休假制度，还需要在未来进一步验证。从理论上说，目前落实率为50%，以强有力的机构来落实剩余50%应该不是问题，但是，剩下的都是难啃的骨头，也面临不少挑战。

　　挑战之一来自地方政府。带薪休假制度能否落实，关键在于地方政府或者地方劳动监察部门。地方政府之所以不愿意落实带薪休假制度，主要原因是照顾企业利益，或者说是为了地方经济、税收等。而地方劳动监察部门不作为，既是因为要看地方主要领导的脸色行事，也是因为懒政。

　　挑战之二来自民营企业。民企解决了中国80%以上就业问题，但民企却是落实带薪休假制度的一大难点。由于目前劳资双方地位仍不平等，再加上就业压力存在，所以，某些职工所说的“别说休年假了，就连双休日，我也得随叫随到”，是一种普遍现象。

　　挑战之三来自法定假期。如果法定假期总天数多，一些企业会认为影响效益而不愿意让职工再带薪休假，因为制度规定“法定休假日、休息日不计入年休假的假期”。企业一般不愿意职工既在法定休假日带薪休假，又在年休假期间带薪休假。但是，很多人在带薪休假难以落实的情况下强烈呼吁恢复五一黄金周，延长春节假期，即增加法定假期总天数，如何权衡企业与职工的诉求，也是一大挑战。

　　笔者以为，建立高规格机构能否落实带薪休假制度，关键在于能否以问责来鞭策地方政府落实制度，能否以严惩来鞭策用人单位依法办事，能否以民意来决定法定假期的安排。

　　目前，从职工权利保障角度说，既要推行带薪休假制度，又要合理设计法定假期或者黄金周。从经济角度而言，很多行业的商品是过剩的，需要的是消费而不是生产。而合理设计法定假期，也是促进经济稳定增长的有效措施。所以，建立高规格机构之后的首要任务是倾听民意，综合考虑权利保障与经济现状。冯海宁