《福建新闻联播》：福建检察探索生态司法新模式

        福建的森林覆盖率全国第一，我们在感到骄傲的同时，也应该看到，森林失火案件时有发生。"谁烧山谁坐牢"，这标语大家很熟悉，森林法对此有详细的规定。那么，山烧了，肇事者惩罚了，被烧的山怎么办？谁来管？山头就这么荒了吗？为此，福建检察机关近年来在全省探索实践一种以"补植复绿"为代表的生态司法新模式。

补植复绿：肇事者以补植林木替代民事赔偿

屏南首次使用司法救助金帮助肇事者造林复绿

        阳春三月正是植树造林好时机，这些天，福建省屏南县代溪镇泮地村老人章发衡种树积极性很高。不过，她不是义务植树，而是通过植树造林来弥补自己的过失。就在今年春节前，章发衡老人在自己责任田清理杂草，图省事点火烧杂草堆，却因风力强劲，引发山场火灾。

        本意只是烧田间杂草，结果却烧掉了1000多亩的山林，这次火灾让周围三个村庄的山主直接经济损失将近10万元。章发衡的行为违反了森林法，构成失火罪。家庭贫困、已是63岁高龄的章发衡为此面临着牢狱之灾。另一方面，作为乡里乡亲的山主们，内心也很纠结，他们虽然损失惨重，但章发衡年纪已大，家里比较贫困，根本拿不出钱来赔偿损失。而让这么一位老人去坐牢，这显然也不是山主们的愿望。

       那么，被毁坏的林地和植被怎么办？面对山主们的纠结，屏南县检察院给出了一个“妙招”，他们在对章发衡提起公诉的同时，向法院建议适用缓刑，以责令章发衡补植林木替代民事赔偿。

      屏南县检察院生态环境保护检察科检察官林海英介绍说 ：章发衡的家属交了一笔营林保证金，然后我们检察机关引导他们和村里订立了一份补植复绿的协议，之后又请林业站人员到山场来进行指导，保证补植复绿的存活率。综合这些因素，法院采纳了这个建议。

      考虑到章发衡家庭比较困难，为确保补植复绿协议的顺利履行，屏南县检察院还为特地为遭受损失的山主申请了一笔司法救助金，不过这笔钱并不是直接给山主，而是反过来给肇事者章发衡，用于植树造林的“启动资金”。

      章发衡为此感激不尽，她在接受省电视台的采访时说：幸好有检察院帮助争取了一笔资金，才能够在被烧毁的山林把树给种上去，不然我自己身体又差，家里又困难，树肯定是种不上去的，那就要去坐牢了。

      受损山主郑福交对这个做法也很满意，他说：这个做法很有可行性，所以大家都同意按补植复绿这个机制做下去。只要章发衡把山场的树种上去了，抚育几年，就会有收成，到时损失也就回来了。

补植复绿：福建18万亩被毁山林现生机

全新生态司法实践服务“美丽福建”建设

        这些年，福建省各级检察机关在办理森林失火犯罪中发现，这类犯罪主体多为上了年纪的农村老人，很多是在田间地头耕作进行野外用火时，不慎引起的。他们大多家境贫困，无力弥补因失火造成的经济损失，如果依照惯例将其提起公诉，极有可能陷入"人关了 ，山荒了"的窘境。采取"补植复绿"，即可以对失火者进行惩戒，也可以防止林山荒废。以补带罚为类似的毁林案件提供了一套生态司法修复机制。

        福建省的"补植复绿"判罚尝试，发端于漳州南靖县五、六年前的一次判罚 ，目前，那一片补种的林地已重新批上绿装。有关人士介绍说，"补植复绿"是一 种恢复性司法实践，是指在办理破坏森林资源案件中，对遭受破坏的森林资源，由犯罪人补植补种相应的面积，司法机关根据补植协议的签订、履行情况，依法对犯罪嫌疑人从宽处理。

        福建省检察院副检察长李明蓉向记者介绍 ：“补植复绿这样的做法，既达到惩罚犯罪的目的，同时也教育了多数人，也恢复了生态功能，是一个多赢的局面，也是充满人情味的，这就是我们所说的法不外乎人情。它不仅仅强调惩罚犯罪，更强调恢复社会秩序，这种是我们现代司法理念的一个体现。”

       当然 ，"补植复绿"并不是把树种上去这么简单，肇事的犯罪嫌疑人还要对补种的山林看护抚育，最终经林业部门验收，存活率达到85%以上才算合格。

      福建省检察院林业检察处处长吴晓华介绍说：“到目前为止，福建全省检察机关共办理补植复绿案件1100多件，补种面积达到18万亩，存活率达到87.9%，效果非常好。”

       有关人士表示，目前在处理此类案件中，还只是依据像民法通则，侵权责任法，森林法等法律中涉及民事责任的规定进行操作，我国刑法当中还没有在刑事责任中对民事责任予以明确规定。因此在福建，各地公检法机关基本靠联合出台规范性文件在操作，这也成为福建省生态司法纵深推进的"瓶颈"。

      对此，福建省检察院副检察长李明蓉呼吁：“在实践当中，我们特别希望有更明确的法律依据，能够将补植复绿恢复生态环境功能的方式能作为一种刑事责任体系，承担刑事责任的方式能够纳入到我们现有的刑法体系当中，这样子我们在司法实践中能得到更加广泛更加有效地运用。”