新自贸区竞争，谁执改革牛耳？

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　　自贸区是中国深入开放的抓手，中国经济结构转型、降低贸易成本的最大试验田就是自贸区。

　　12月12日，国务院常务会议提出第二批自贸区名单，天津、福建、广东在列，若加上未来山东中韩自贸协定接轨区域，中国从北到南沿海地带，已经形成地理意义上完整的自贸区链条。

　　津闽粤自贸区各自特色浓重

　　中国建立自贸区是必然之举，中国周边业已形成自由贸易链条，中国不能脱离链条拱手相让贸易地位。北面有韩国的仁川、釜山，福建对岸有台湾地区，南面有香港、新加坡自由贸易港。如果不进一步开放，就会形成贸易洼地，类似于转口贸易、集拼生意、国际产品销售中心、服务中心等就会绕过中国沿海地区。一旦中国沿海形成自贸链条，就牢牢嵌入了东亚自贸链条中，不再只是低端制造业与低端服务业基地。

　　津、闽、粤三大自贸区紧随上海之后，毫不掩饰雄心，他们比上海面积更大，推出的项目更多元，特色烙印更浓。

　　率先获批的上海自贸区总面积为28.78平方公里。天津自贸区主要涵盖3个功能区，中心商务区、东疆保税港区，以及天津港保税区（含空港经济区），总面积约260平方公里，接近上海自贸区的9倍。福建自贸区可能包括平潭的392.92平方公里、厦门的150平方公里及福州新区11平方公里，是中国所有申报的自贸区当中，合起来面积跨度最大的自贸区。广东自贸区将是体量最大的自贸区，总共931.385平方公里，到2020年可开发面积为295.385平方公里，远远大于目前上海自贸区所规划的28平方公里。

　　从目前来看，上海自贸区的负面清单制度将进一步在其他三个自贸区推广，同时根据自身地理位置确立自身特点。

　　天津自贸区主要对准东北亚，大力发展航运，未来金融租赁业有优势；而福建的自贸园区主要是发展台海贸易，促进对台合作的发展；广东自贸区是粤港澳合作的2.0版，“粤港澳自由贸易区”主要是发挥香港的优势，突出香港在国际经济中的地位，包括推动贸易自由化、粤港高端服务的合作等，带动珠三角发展。

　　信息时代，自贸区之间也不可避免竞争

　　建立自贸区是第一步，自贸区能否成功取决于改革的理念、决心与执行力。从上海自贸区的实践看，理念正确，建立负面清单制度划清政府与市场边界，通过保税、仓储、展示、物流、服务的开放，大规模地降低贸易成本。

　　但在具体操作上仍然存在不尽如人意之处。以负面清单为例，目前的负面清单依然繁琐，两个版本的负面清单必须得到各部委首肯，负面清单范围缩小有限，甚至有些是专拣无关紧要之处缩紧，如上海的负面清单缩减农业等项目的审批。在真正需要开放的服务等市场上，难以挣脱锁链。

　　由于存在技术风险，一些改革推进困难，比如金融开放。开放到什么程度才能实现市场效率与风险的统一，居民是否在一定限额内实现自由兑换，企业对外投资、境外发债是否能够彻底取消审批。以前在天津曾经有香港直通车动议，最终对金融风险失控的担忧压倒了其他考量。

　　在信息时代，服务业并不拘泥于地理位置，目前天津自贸区以金融租赁业务为特色，广东自贸区涉及高端金融服务，福建的自贸区涉及对台的金融和贸易等合作——这样的划分只是一种理想状态，很有可能，最后金融服务业的开放会同质化，你中有我，我中有你，大家展开人才与政策竞争。

　　四个自贸区谁执改革牛耳？哪个地方政府最具市场意识，哪个自贸区最具有专业能力，哪个自贸区就会脱颖而出。